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| 信息索引號 | 014006438/2008-00008 | 生成日期 | 2008-01-08 | 公開日期 | 2008-01-13 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構(gòu) | 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 2008年政府工作報告 | ||||
各位代表：
本屆政府2003年1月就職，任期屆滿?，F(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向市第十四屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年及2008年政府工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府2003年1月就職，任期屆滿?，F(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向市第十四屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年及2008年政府工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年政府工作的回顧
剛剛過去的2007年，是無錫歷史上重要而特殊的一年。市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，在中共無錫市委領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，勝利完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)。預計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3858億元，同比增長15.3％；財政總收入706.9億元，同口徑增長37.4％，其中一般預算收入300.6億元，同口徑增長36.1％；社會消費品零售總額增長17.8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長12.5％；進出口總額增長27.6％，其中出口增長30.6％；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13.8％和11％；金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到4411億元和3246億元，其中居民儲蓄存款余額1730億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3％以內(nèi)；國家歷史文化名城創(chuàng)建成功，社會事業(yè)全面發(fā)展，各項工作都取得了新的進步。
剛剛過去的2007年，是無錫歷史上重要而特殊的一年。市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，在中共無錫市委領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，勝利完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)。預計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3858億元，同比增長15.3％；財政總收入706.9億元，同口徑增長37.4％，其中一般預算收入300.6億元，同口徑增長36.1％；社會消費品零售總額增長17.8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長12.5％；進出口總額增長27.6％，其中出口增長30.6％；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13.8％和11％；金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到4411億元和3246億元，其中居民儲蓄存款余額1730億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3％以內(nèi)；國家歷史文化名城創(chuàng)建成功，社會事業(yè)全面發(fā)展，各項工作都取得了新的進步。
過去的五年，是承上啟下的重要發(fā)展時期，我市勝利完成了“十五”計劃，“十一五”規(guī)劃實現(xiàn)了良好起步，在全省率先基本全面建成小康社會，并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標順利邁進。
(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，區(qū)域競爭力全面提升
綜合實力大幅增強：全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的1534億元提高到2007年的3858億元，年均增長15.7％，實現(xiàn)翻番有余。五年累計實現(xiàn)財政總收入超過2266億元，年均增長28.6％，其中一般預算收入超過942億元，年均增長30.6％。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2445億元提高到9000億元左右。無錫進入全國綜合競爭力十強城市行列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1.4：58.5：40.1。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由26％提高到38.2％左右。集成電路、液晶顯示、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐步發(fā)展壯大。五年新增中國名牌產(chǎn)品30個，中國馳名商標16件，國家免檢產(chǎn)品歷個，陽光精紡呢絨成為全省首個中國世界名牌，無錫躋身中國品牌經(jīng)濟城市行列。
新興服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)經(jīng)濟比重提升。社會消費品零售總額由543.6億元提高到1130億元左右，人均消費水平居全國城市前茅。旅游業(yè)綜合實力進入全國十強城市行列。國際招商城、新世界國際紡織服裝城、紅星美凱龍等一批大型現(xiàn)代化市場蓬勃發(fā)展，全市百億元市場增加到7家，總數(shù)占全省一半。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2007年，全市高效農(nóng)業(yè)面積累計突破5萬公頃，占全市耕地面積的38％。“一村一品、一村一企”發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成果豐碩，省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到25個，建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個，陽山水蜜桃獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，隆元大米被評為中國名牌產(chǎn)品。節(jié)能減排強力推進。綜合運用結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭控制、能源計量和末端治理等多種措施，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格落實重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗管理和污染治理措施。預計2007年，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6％；圭要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量有望實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上削減8％的目標。
(二)城市化水平穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
功能布局調(diào)整優(yōu)化。強化規(guī)劃龍頭作用，城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃修編完成，以總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系基本建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。城市發(fā)展空間拓展，太湖新城、江陰臨港新城、宜興環(huán)科新城和城市重點片區(qū)建設(shè)改造加快推進。
蠡湖新城突出休閑區(qū)功能定位，沿湖36公里岸線及十八灣沿湖地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成，建成全省最大的開放式景區(qū)，成為山水城市核心標志。全市城市化水平由2002年的59.1％提升到2007年的67.3％?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。以綜合交通體系建設(shè)為重點，全面拉開城市框架，兩輪“城市建設(shè)行動綱要”圓滿完成。市區(qū)快速路網(wǎng)系統(tǒng)基本構(gòu)成，市域高等級公路網(wǎng)初步成型，高速公路密度居全省前列。五年來，新拓建高速公路200公里、國省干線公路292公里，新建農(nóng)村道路1550公里，市區(qū)累計建成城市道路205公里。全市自來水日供應(yīng)能力超過220萬噸，市區(qū)長江引水一期工程即將完工。
按“百年一遇”標準設(shè)防的城市防洪工程體系全面建成。500千伏梅里、惠泉等重點輸變電工程建成投運。2004年無錫機場開通民航，通航香港、澳門地區(qū)及內(nèi)地20個主要城市，2007年新航站樓竣工投用，進出港旅客人數(shù)近136萬人次。預計全社會港口吞吐量由2002年的2000多萬噸增長到2007年的1.5億噸，無錫(江陰)港吞吐量躍居長江沿線港口第5位。新農(nóng)村建設(shè)加速推進。第一輪農(nóng)村五件實事工程全面完成，新五件實事開局良好，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)八項重點工作加快推進。86.4％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
綜合實力大幅增強：全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的1534億元提高到2007年的3858億元，年均增長15.7％，實現(xiàn)翻番有余。五年累計實現(xiàn)財政總收入超過2266億元，年均增長28.6％，其中一般預算收入超過942億元，年均增長30.6％。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2445億元提高到9000億元左右。無錫進入全國綜合競爭力十強城市行列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1.4：58.5：40.1。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由26％提高到38.2％左右。集成電路、液晶顯示、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐步發(fā)展壯大。五年新增中國名牌產(chǎn)品30個，中國馳名商標16件，國家免檢產(chǎn)品歷個，陽光精紡呢絨成為全省首個中國世界名牌，無錫躋身中國品牌經(jīng)濟城市行列。
新興服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)經(jīng)濟比重提升。社會消費品零售總額由543.6億元提高到1130億元左右，人均消費水平居全國城市前茅。旅游業(yè)綜合實力進入全國十強城市行列。國際招商城、新世界國際紡織服裝城、紅星美凱龍等一批大型現(xiàn)代化市場蓬勃發(fā)展，全市百億元市場增加到7家，總數(shù)占全省一半。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2007年，全市高效農(nóng)業(yè)面積累計突破5萬公頃，占全市耕地面積的38％。“一村一品、一村一企”發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成果豐碩，省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到25個，建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個，陽山水蜜桃獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，隆元大米被評為中國名牌產(chǎn)品。節(jié)能減排強力推進。綜合運用結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭控制、能源計量和末端治理等多種措施，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格落實重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗管理和污染治理措施。預計2007年，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6％；圭要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量有望實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上削減8％的目標。
(二)城市化水平穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
功能布局調(diào)整優(yōu)化。強化規(guī)劃龍頭作用，城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃修編完成，以總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系基本建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。城市發(fā)展空間拓展，太湖新城、江陰臨港新城、宜興環(huán)科新城和城市重點片區(qū)建設(shè)改造加快推進。
蠡湖新城突出休閑區(qū)功能定位，沿湖36公里岸線及十八灣沿湖地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成，建成全省最大的開放式景區(qū)，成為山水城市核心標志。全市城市化水平由2002年的59.1％提升到2007年的67.3％?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。以綜合交通體系建設(shè)為重點，全面拉開城市框架，兩輪“城市建設(shè)行動綱要”圓滿完成。市區(qū)快速路網(wǎng)系統(tǒng)基本構(gòu)成，市域高等級公路網(wǎng)初步成型，高速公路密度居全省前列。五年來，新拓建高速公路200公里、國省干線公路292公里，新建農(nóng)村道路1550公里，市區(qū)累計建成城市道路205公里。全市自來水日供應(yīng)能力超過220萬噸，市區(qū)長江引水一期工程即將完工。
按“百年一遇”標準設(shè)防的城市防洪工程體系全面建成。500千伏梅里、惠泉等重點輸變電工程建成投運。2004年無錫機場開通民航，通航香港、澳門地區(qū)及內(nèi)地20個主要城市，2007年新航站樓竣工投用，進出港旅客人數(shù)近136萬人次。預計全社會港口吞吐量由2002年的2000多萬噸增長到2007年的1.5億噸，無錫(江陰)港吞吐量躍居長江沿線港口第5位。新農(nóng)村建設(shè)加速推進。第一輪農(nóng)村五件實事工程全面完成，新五件實事開局良好，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)八項重點工作加快推進。86.4％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
嚴格保護基本農(nóng)田，建設(shè)用地實現(xiàn)占補平衡，五年全市土地整理面積累計1.8萬公頃。節(jié)約集約用地成效突出，累計建成多層標準廠房1500萬平方米。全市被征地農(nóng)民基本生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境質(zhì)量急步提升。把太湖綜合整治作為重中之重，大力實施截污調(diào)水、清淤控藻、生態(tài)修復等工程，水功能區(qū)水質(zhì)達標率逐步提高。五年來，市區(qū)污水日處理能力由近31萬噸增加到近80萬噸，鋪設(shè)污水管網(wǎng)2100公里，預計城鎮(zhèn)污水處理率由56.6％提高到84％。建成2座日處理能力一千噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。大力植樹造林，實施惠山青龍山顯山透綠工程，積極推進生態(tài)濕地和綠色景觀建設(shè)。五年累計綠化造林3.3萬公頃，新增城市綠地3697萬平方米。
2007年，全市森林覆蓋率達到20.5％，空氣良好天數(shù)占比達到93％，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)82。全市已建成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家環(huán)保模范城市群，江陰成為全國首批生態(tài)市。
(三)開放型經(jīng)濟，陜速增長，全方位開放格局趨于完善
外向經(jīng)濟集聚效應(yīng)凸顯。大力引進培育先進產(chǎn)業(yè)集群，五年累計到位注．冊外資近135億美元，新批各類外資獨立研發(fā)中心15個，新增世界五百強企業(yè)投資項目51個。海力士大規(guī)模集成電路項目成為迄今全省最大的外商獨資項目，博世、柯尼卡美能達等一批重大項目建成達產(chǎn)。新區(qū)建成全國高新技術(shù)標準化示范園區(qū)，無錫工業(yè)設(shè)計園被批準為全國惟一的國家級工業(yè)設(shè)計園，無錫軟件園建成國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。對外貿(mào)易持續(xù)增長，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2007年，預計進出口總額達到500億美元，比2002年增長4.1倍；其中出口總額280億美元，增長5.4倍。創(chuàng)立國家級出口品牌6個，列全省第一。無錫成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。開放發(fā)展層次提升。
服務(wù)業(yè)開放取得突破，日本瑞穗銀行、三菱東京日聯(lián)銀行、沃爾瑪購物廣場等落戶無錫。服務(wù)外包發(fā)展勢頭強勁，日本電氣、中科院軟件研究所、軟通動力等成功引進，“中國服務(wù)外包示范區(qū)——無錫太湖保護區(qū)”得到國家四部委聯(lián)合認定。預計2007年全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額5億美元。新批境外投資項目數(shù)連續(xù)五年保持全省第一，柬埔寨太湖國際經(jīng)濟合作區(qū)成為全國首批境外工業(yè)園，開發(fā)建設(shè)取得階段性成果。城市國際影響擴大。密切與世界各地的經(jīng)貿(mào)、文化交流，與無錫締結(jié)友好關(guān)系的城市增加到20個。精心組織太湖博覽會、國際工業(yè)設(shè)計博覽會、徐霞客國際旅游節(jié)等重大會展活動，積極塑造城市品牌。無錫榮獲中國經(jīng)濟活力城市、福布斯內(nèi)地最佳商業(yè)城市等榮譽。
(四)改革創(chuàng)新取得重大突破，發(fā)展活力明顯增強
自主創(chuàng)新能力有效提升。把握應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)和先進技術(shù)自主應(yīng)用兩大重點，加快建設(shè)國際先進制造技術(shù)中心和區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心，成為全省惟一的國家火炬創(chuàng)新試驗城市和國家技術(shù)標準試點城市。全面加強產(chǎn)學研合作，大力實施領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，狠抓科技創(chuàng)新型企業(yè)培育和科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化。尚德電力進入世界光伏產(chǎn)業(yè)前三強，法爾勝集團被列為國家級創(chuàng)新型企業(yè)試點。至2007年，省級以上高新技術(shù)企業(yè)累計突破1000家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)97家。全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2002年的0.92％提高到2007年的2％左右。經(jīng)濟體制改革不斷深化。全面落實國有企事業(yè)單位改革任務(wù)，五年累計完成一級企業(yè)改革改制599家，完成自收自支經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制367家，理順職工勞動關(guān)系近27萬人。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制及運行機制逐步完善。村級集體經(jīng)濟股份合作制和社區(qū)股份合作社改革全面推開。落實民營企業(yè)百強計劃，實施“小巨人”工程和“金搖籃”工程。2007年，預計民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達58.5％，比2002年提高34.7個百分點。積極引導企業(yè)開展資本經(jīng)營，五年新增上市公司27家，上市公司總數(shù)達45家，上市公司數(shù)量和募集資金量連續(xù)多年在全國地級市中居于首位。行政體制改革加，陡推進。全面實施行政許可制度改革，五年累計削減行政審批事項66％。完善財政管理體制，建立政府購買服務(wù)機制，加大對公共服務(wù)的保障力度。積極創(chuàng)新社會事業(yè)管理體制，推行管辦分離改革，社會事業(yè)發(fā)展機制進一步健全。
(五)惠民政策有效落實，人民生活持續(xù)改善
居民收入穩(wěn)步提高。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)63.635人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.8萬人，促進本地農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)20.5萬人。完善企業(yè)職工工資增長機制和欠薪清理機制，企業(yè)工資集體協(xié)商制覆蓋面達85.6％。預計，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由2002年的9988元和5860元提高到2007年的20700元和9860元，年均增長15.7％和11％。社會保障逐步健全。以擴大社會保障覆蓋面、加強農(nóng)村保障制度建設(shè)和維護困難群體利益為著力點，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)各類群體的多層次養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度框架。以公共財政轉(zhuǎn)移支付為特征，施行新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)無保障老人養(yǎng)老補貼辦法和城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障少年兒童、老年居民及其他非從業(yè)人員醫(yī)療保險制度。目前，城鎮(zhèn)社會保險綜合參保率達98.1％，農(nóng)村養(yǎng)老保險綜合參保率達87.5％。市區(qū)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平由2002年的688元提高到2007年的1197Z。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，慈善救助覆蓋面不斷擴大。
實事項目惠及市民。堅持每年辦好一批市民普遍關(guān)心、群眾受益面廣的實事項目，切實改善市民生活條件。五年來，經(jīng)濟適用房交付使用237萬平方米，農(nóng)民拆遷安置房建成3500萬平方米，符合廉租房政策家庭實現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)改造背街小巷355條，整治老新村312萬平方米，市區(qū)公交線路擴展到128條，農(nóng)公班線公交化改造全面完成，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交目標順利實現(xiàn)，70歲以上老人免費乘坐城市公交。
外向經(jīng)濟集聚效應(yīng)凸顯。大力引進培育先進產(chǎn)業(yè)集群，五年累計到位注．冊外資近135億美元，新批各類外資獨立研發(fā)中心15個，新增世界五百強企業(yè)投資項目51個。海力士大規(guī)模集成電路項目成為迄今全省最大的外商獨資項目，博世、柯尼卡美能達等一批重大項目建成達產(chǎn)。新區(qū)建成全國高新技術(shù)標準化示范園區(qū)，無錫工業(yè)設(shè)計園被批準為全國惟一的國家級工業(yè)設(shè)計園，無錫軟件園建成國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。對外貿(mào)易持續(xù)增長，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2007年，預計進出口總額達到500億美元，比2002年增長4.1倍；其中出口總額280億美元，增長5.4倍。創(chuàng)立國家級出口品牌6個，列全省第一。無錫成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。開放發(fā)展層次提升。
服務(wù)業(yè)開放取得突破，日本瑞穗銀行、三菱東京日聯(lián)銀行、沃爾瑪購物廣場等落戶無錫。服務(wù)外包發(fā)展勢頭強勁，日本電氣、中科院軟件研究所、軟通動力等成功引進，“中國服務(wù)外包示范區(qū)——無錫太湖保護區(qū)”得到國家四部委聯(lián)合認定。預計2007年全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額5億美元。新批境外投資項目數(shù)連續(xù)五年保持全省第一，柬埔寨太湖國際經(jīng)濟合作區(qū)成為全國首批境外工業(yè)園，開發(fā)建設(shè)取得階段性成果。城市國際影響擴大。密切與世界各地的經(jīng)貿(mào)、文化交流，與無錫締結(jié)友好關(guān)系的城市增加到20個。精心組織太湖博覽會、國際工業(yè)設(shè)計博覽會、徐霞客國際旅游節(jié)等重大會展活動，積極塑造城市品牌。無錫榮獲中國經(jīng)濟活力城市、福布斯內(nèi)地最佳商業(yè)城市等榮譽。
(四)改革創(chuàng)新取得重大突破，發(fā)展活力明顯增強
自主創(chuàng)新能力有效提升。把握應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)和先進技術(shù)自主應(yīng)用兩大重點，加快建設(shè)國際先進制造技術(shù)中心和區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心，成為全省惟一的國家火炬創(chuàng)新試驗城市和國家技術(shù)標準試點城市。全面加強產(chǎn)學研合作，大力實施領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，狠抓科技創(chuàng)新型企業(yè)培育和科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化。尚德電力進入世界光伏產(chǎn)業(yè)前三強，法爾勝集團被列為國家級創(chuàng)新型企業(yè)試點。至2007年，省級以上高新技術(shù)企業(yè)累計突破1000家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)97家。全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2002年的0.92％提高到2007年的2％左右。經(jīng)濟體制改革不斷深化。全面落實國有企事業(yè)單位改革任務(wù)，五年累計完成一級企業(yè)改革改制599家，完成自收自支經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制367家，理順職工勞動關(guān)系近27萬人。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制及運行機制逐步完善。村級集體經(jīng)濟股份合作制和社區(qū)股份合作社改革全面推開。落實民營企業(yè)百強計劃，實施“小巨人”工程和“金搖籃”工程。2007年，預計民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達58.5％，比2002年提高34.7個百分點。積極引導企業(yè)開展資本經(jīng)營，五年新增上市公司27家，上市公司總數(shù)達45家，上市公司數(shù)量和募集資金量連續(xù)多年在全國地級市中居于首位。行政體制改革加，陡推進。全面實施行政許可制度改革，五年累計削減行政審批事項66％。完善財政管理體制，建立政府購買服務(wù)機制，加大對公共服務(wù)的保障力度。積極創(chuàng)新社會事業(yè)管理體制，推行管辦分離改革，社會事業(yè)發(fā)展機制進一步健全。
(五)惠民政策有效落實，人民生活持續(xù)改善
居民收入穩(wěn)步提高。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)63.635人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.8萬人，促進本地農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)20.5萬人。完善企業(yè)職工工資增長機制和欠薪清理機制，企業(yè)工資集體協(xié)商制覆蓋面達85.6％。預計，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由2002年的9988元和5860元提高到2007年的20700元和9860元，年均增長15.7％和11％。社會保障逐步健全。以擴大社會保障覆蓋面、加強農(nóng)村保障制度建設(shè)和維護困難群體利益為著力點，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)各類群體的多層次養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度框架。以公共財政轉(zhuǎn)移支付為特征，施行新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)無保障老人養(yǎng)老補貼辦法和城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障少年兒童、老年居民及其他非從業(yè)人員醫(yī)療保險制度。目前，城鎮(zhèn)社會保險綜合參保率達98.1％，農(nóng)村養(yǎng)老保險綜合參保率達87.5％。市區(qū)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平由2002年的688元提高到2007年的1197Z。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，慈善救助覆蓋面不斷擴大。
實事項目惠及市民。堅持每年辦好一批市民普遍關(guān)心、群眾受益面廣的實事項目，切實改善市民生活條件。五年來，經(jīng)濟適用房交付使用237萬平方米，農(nóng)民拆遷安置房建成3500萬平方米，符合廉租房政策家庭實現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)改造背街小巷355條，整治老新村312萬平方米，市區(qū)公交線路擴展到128條，農(nóng)公班線公交化改造全面完成，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交目標順利實現(xiàn)，70歲以上老人免費乘坐城市公交。
(六)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度日益提高
公共服務(wù)不斷完善。加大社會事業(yè)投入，五年政府性投入累計達160億元左右。社會發(fā)展綜合指數(shù)自2003年以來一直位居全省首位。市體育中心、急救中心、疾控中心、老干部活動中心、婦女兒童活動中心及江南大學新校區(qū)等全面建成。強化教育資源整合，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段免收學雜費、殘疾兒童免費入學、進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育政策全面落實。五年新增高等院校4所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，市人民醫(yī)院整合投用，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。全民健身服務(wù)體系基本建立，競技體育水平有新的提高，江陰、宜興、錫山建成全省體育強市(區(qū))。
計劃生育獎扶政策全面落實。低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)有所改善。社會管理全面加強。改革城市管理體制，深化相對集中行政處罰權(quán)改革，深入開展市容環(huán)境專項治理，城管創(chuàng)優(yōu)考核持續(xù)位居全省前列。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)加強，社區(qū)服務(wù)和管理功能增強。依法治市全面推進，平安創(chuàng)建深入開展，榮獲全省社會綜合治理先進市和首批社會治安安全市稱號。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年下降。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，食品、藥品等重點行業(yè)穩(wěn)定有序。建立健全應(yīng)急管理工作體系，成功應(yīng)對了非典、禽流感等突發(fā)事件。尤其是在處置去年市區(qū)部分地區(qū)供水危機中，我們把確保群眾飲用水安全作為首要目標，圍繞改善水源地水質(zhì)、制水技術(shù)攻關(guān)、維護社會穩(wěn)定三大重點，落實一系列應(yīng)急機制和長效治理措施，在全市上下的共同努力下，用最短的時間恢復了正常供水。
文化建設(shè)成果顯著。弘揚“尚德務(wù)實、和諧奮進，’城市精神，以文化力提升城市競爭力。傳承優(yōu)秀歷史文化，發(fā)展現(xiàn)代先進文化，繁榮藝術(shù)精品創(chuàng)作，完善公共文化服務(wù)體系。舞劇《紅河谷》囊括國家舞臺藝術(shù)所有最高獎項，錫劇《江南雨》榮獲第十屆中國戲劇節(jié)最高獎——優(yōu)秀劇目獎。創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)五連冠。審計、統(tǒng)計、農(nóng)機、史志、檔案、僑務(wù)、信訪、接待、對臺、人武、人防、民族宗教、氣象、新聞出版、防震減災(zāi)、無線電管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
過去五年中，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性要求，強調(diào)工作的連續(xù)性、開拓性和操作性，順勢而為，乘勢而上，保持了又好又快發(fā)展勢頭。回顧豐富生動的發(fā)展實踐，有以下體會：
——宰宰把握“兩個率先”奮斗目標，全面建成小康社會。實現(xiàn)“兩個率先”不僅是全市人民團結(jié)奮斗的總目標，也是提升無錫發(fā)展水平的內(nèi)在需要。圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展總要求，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時不失時機地加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，更加注重．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會和諧，順利實現(xiàn)了第一個“率先”，為第二個“率先”打下了良好的基礎(chǔ)。
——牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整工作主線，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。步入工業(yè)化中后期，加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，推進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是無錫面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)主攻方向，大力引進培育，積極嫁接改造，狠抓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面促進工業(yè)由大變強、服務(wù)業(yè)能級提升，推動經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市跨越。
——牢牢把握城鄉(xiāng)一體發(fā)展導向，實現(xiàn)區(qū)域共同進步。無錫城鄉(xiāng)發(fā)展水平落差不大，具備統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為先導，圍繞“七區(qū)一體、一體兩翼”格局，以城鄉(xiāng)布局完善為切入、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破、以城市功能提升為重點，大力推進區(qū)域城市化進程，中心城市輻射帶動作用明顯增強，農(nóng)村綜合發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小。
——牢牢把握環(huán)保優(yōu)先科學理念，增強可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。在無錫這樣一個資源匱乏、人口密集的地區(qū)加快工業(yè)化、城市化進程，面臨的首要制約是環(huán)境的容量、生態(tài)的底限。我們貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，積極強化環(huán)保調(diào)控作用，全力落實節(jié)能減排措施，破解環(huán)境資源瓶頸制約，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善和提高，努力走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展之路。
——牢牢把握以人為本核心要求，提高群眾生活水平?？茖W發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展的根本目的和最終歸宿是富裕群眾、造福人民。我們努力提高發(fā)展的普惠性，把擴大社會就業(yè)、提高居民收入、完善社會保障、加強公共服務(wù)、強化社會管理作為構(gòu)建和諧社會的著力點，大力提高社會建設(shè)水平，力求讓更多人共享改革發(fā)展成果，讓全體市民過上更加幸福安康的生活。
——牢牢把握為人民服務(wù)根本宗旨，建社服務(wù)型政府。繁重而艱巨的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，要求政府始終保持改革創(chuàng)新、銳意進取的精神，始終保持廉潔高效、求真務(wù)實的作風。按照建設(shè)人民滿意政府的總要求，市政府堅持嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，認真貫徹市人大議案決議，全面加強行政能力建設(shè)，規(guī)范從政行為，提高行政效能，努力為無錫的發(fā)展恪盡職守，盡心盡力。
五年征程，五年奮斗，無錫在科學發(fā)展的軌道上取得了新的進步與成就。這五年，是無錫改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展的五年，是我市綜合實力大幅提升和市民得到更多實惠的五年，是城市地位和影響力進一步提高的五年。五年的成就，是中央和省正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。這里，我代表無錫市人民政府向全市人民及在錫創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，表示崇高的敬意!向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和其他各界人士，向部省在錫單位、駐錫部隊和公安干警，表示衷心的感謝！向市內(nèi)外一切關(guān)心與支持無錫改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示誠摯的謝意!
回顧五年發(fā)展，我們也清醒地看到，目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、不成熟，企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀滯后于發(fā)展階段要求的矛盾較為明顯；城鎮(zhèn)體系還不完善，中心城市服務(wù)功能偏弱，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理面臨許多新的課題；環(huán)境污染的危害仍較突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重，環(huán)境保護特別是太湖治理將是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程；城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡依然明顯，消除城鄉(xiāng)制度差異任重道遠；文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足群眾的需求，住房保障、交通出行等仍是百姓關(guān)心的熱點問題；社會治安、安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾時有顯現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍較繁重。同時，政府職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)仍有待進一步深化。
這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中難以避免的，有的是工作中的缺點和不足造成的，需要我們在今后工作中加以深入研究和切實解決。
公共服務(wù)不斷完善。加大社會事業(yè)投入，五年政府性投入累計達160億元左右。社會發(fā)展綜合指數(shù)自2003年以來一直位居全省首位。市體育中心、急救中心、疾控中心、老干部活動中心、婦女兒童活動中心及江南大學新校區(qū)等全面建成。強化教育資源整合，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段免收學雜費、殘疾兒童免費入學、進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育政策全面落實。五年新增高等院校4所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，市人民醫(yī)院整合投用，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。全民健身服務(wù)體系基本建立，競技體育水平有新的提高，江陰、宜興、錫山建成全省體育強市(區(qū))。
計劃生育獎扶政策全面落實。低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)有所改善。社會管理全面加強。改革城市管理體制，深化相對集中行政處罰權(quán)改革，深入開展市容環(huán)境專項治理，城管創(chuàng)優(yōu)考核持續(xù)位居全省前列。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)加強，社區(qū)服務(wù)和管理功能增強。依法治市全面推進，平安創(chuàng)建深入開展，榮獲全省社會綜合治理先進市和首批社會治安安全市稱號。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年下降。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，食品、藥品等重點行業(yè)穩(wěn)定有序。建立健全應(yīng)急管理工作體系，成功應(yīng)對了非典、禽流感等突發(fā)事件。尤其是在處置去年市區(qū)部分地區(qū)供水危機中，我們把確保群眾飲用水安全作為首要目標，圍繞改善水源地水質(zhì)、制水技術(shù)攻關(guān)、維護社會穩(wěn)定三大重點，落實一系列應(yīng)急機制和長效治理措施，在全市上下的共同努力下，用最短的時間恢復了正常供水。
文化建設(shè)成果顯著。弘揚“尚德務(wù)實、和諧奮進，’城市精神，以文化力提升城市競爭力。傳承優(yōu)秀歷史文化，發(fā)展現(xiàn)代先進文化，繁榮藝術(shù)精品創(chuàng)作，完善公共文化服務(wù)體系。舞劇《紅河谷》囊括國家舞臺藝術(shù)所有最高獎項，錫劇《江南雨》榮獲第十屆中國戲劇節(jié)最高獎——優(yōu)秀劇目獎。創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)五連冠。審計、統(tǒng)計、農(nóng)機、史志、檔案、僑務(wù)、信訪、接待、對臺、人武、人防、民族宗教、氣象、新聞出版、防震減災(zāi)、無線電管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
過去五年中，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性要求，強調(diào)工作的連續(xù)性、開拓性和操作性，順勢而為，乘勢而上，保持了又好又快發(fā)展勢頭。回顧豐富生動的發(fā)展實踐，有以下體會：
——宰宰把握“兩個率先”奮斗目標，全面建成小康社會。實現(xiàn)“兩個率先”不僅是全市人民團結(jié)奮斗的總目標，也是提升無錫發(fā)展水平的內(nèi)在需要。圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展總要求，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時不失時機地加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，更加注重．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會和諧，順利實現(xiàn)了第一個“率先”，為第二個“率先”打下了良好的基礎(chǔ)。
——牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整工作主線，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。步入工業(yè)化中后期，加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，推進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是無錫面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)主攻方向，大力引進培育，積極嫁接改造，狠抓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面促進工業(yè)由大變強、服務(wù)業(yè)能級提升，推動經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市跨越。
——牢牢把握城鄉(xiāng)一體發(fā)展導向，實現(xiàn)區(qū)域共同進步。無錫城鄉(xiāng)發(fā)展水平落差不大，具備統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為先導，圍繞“七區(qū)一體、一體兩翼”格局，以城鄉(xiāng)布局完善為切入、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破、以城市功能提升為重點，大力推進區(qū)域城市化進程，中心城市輻射帶動作用明顯增強，農(nóng)村綜合發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小。
——牢牢把握環(huán)保優(yōu)先科學理念，增強可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。在無錫這樣一個資源匱乏、人口密集的地區(qū)加快工業(yè)化、城市化進程，面臨的首要制約是環(huán)境的容量、生態(tài)的底限。我們貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，積極強化環(huán)保調(diào)控作用，全力落實節(jié)能減排措施，破解環(huán)境資源瓶頸制約，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善和提高，努力走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展之路。
——牢牢把握以人為本核心要求，提高群眾生活水平?？茖W發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展的根本目的和最終歸宿是富裕群眾、造福人民。我們努力提高發(fā)展的普惠性，把擴大社會就業(yè)、提高居民收入、完善社會保障、加強公共服務(wù)、強化社會管理作為構(gòu)建和諧社會的著力點，大力提高社會建設(shè)水平，力求讓更多人共享改革發(fā)展成果，讓全體市民過上更加幸福安康的生活。
——牢牢把握為人民服務(wù)根本宗旨，建社服務(wù)型政府。繁重而艱巨的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，要求政府始終保持改革創(chuàng)新、銳意進取的精神，始終保持廉潔高效、求真務(wù)實的作風。按照建設(shè)人民滿意政府的總要求，市政府堅持嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，認真貫徹市人大議案決議，全面加強行政能力建設(shè)，規(guī)范從政行為，提高行政效能，努力為無錫的發(fā)展恪盡職守，盡心盡力。
五年征程，五年奮斗，無錫在科學發(fā)展的軌道上取得了新的進步與成就。這五年，是無錫改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展的五年，是我市綜合實力大幅提升和市民得到更多實惠的五年，是城市地位和影響力進一步提高的五年。五年的成就，是中央和省正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。這里，我代表無錫市人民政府向全市人民及在錫創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，表示崇高的敬意!向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和其他各界人士，向部省在錫單位、駐錫部隊和公安干警，表示衷心的感謝！向市內(nèi)外一切關(guān)心與支持無錫改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示誠摯的謝意!
回顧五年發(fā)展，我們也清醒地看到，目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、不成熟，企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀滯后于發(fā)展階段要求的矛盾較為明顯；城鎮(zhèn)體系還不完善，中心城市服務(wù)功能偏弱，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理面臨許多新的課題；環(huán)境污染的危害仍較突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重，環(huán)境保護特別是太湖治理將是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程；城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡依然明顯，消除城鄉(xiāng)制度差異任重道遠；文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足群眾的需求，住房保障、交通出行等仍是百姓關(guān)心的熱點問題；社會治安、安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾時有顯現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍較繁重。同時，政府職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)仍有待進一步深化。
這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中難以避免的，有的是工作中的缺點和不足造成的，需要我們在今后工作中加以深入研究和切實解決。
今后五年的奮斗目標
各位代表，今后五年是無錫由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的重要時期。我們必須順應(yīng)全市人民過上更加美好生活的新期待，正確把握新階段新特征，深刻認識面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)，走出一條體現(xiàn)時代特征、符合市情特點的優(yōu)化發(fā)展之路，率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰。
今后五年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。緊緊圍繞“一當好三爭創(chuàng)”目標，始終堅持‘‘富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”和“市場導向、創(chuàng)新導向、規(guī)劃導向、法治導向”方針，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今后五年，政府工作的總體要求是：突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)和諧社會三大主題，加，陜建設(shè)“五中心”，努力打造“五名城”，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、生態(tài)良好、法制健全、社會文明的新無錫。
——綜合實力明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，體制機制更加規(guī)范，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，開放水平更加提升。城市綜合競爭力繼續(xù)位居全國城市前列，社會發(fā)展指數(shù)保持省內(nèi)領(lǐng)先地位。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元左右，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到48％左右，全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.7％左右。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得突破性進展，主要污染物排放得到有效控制，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，建成國家生態(tài)城市、生態(tài)園林城市、最佳人居環(huán)境城市。到2012年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.7噸標準煤左右，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在90以上。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)空間布局更趨合理，區(qū)域城市發(fā)展格局基本形成?；A(chǔ)設(shè)施體系較為完備，城市管理機制和網(wǎng)絡(luò)進一步健全，中心城市綜合功能顯著提升?，F(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。到2012年，城市化水平達到80％左右。
——公共服務(wù)全面加強。社會事業(yè)發(fā)展水平進一步提升，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，公共文化服務(wù)體系和國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全社會。精神文明和民主法制建設(shè)全面加強，市民綜合素質(zhì)進一步提高。社會管理體系更加健全，法治政府建設(shè)取得新的成效。人民權(quán)益和社會公平正義得到更好保障。
——人民生活殷實寬裕。社會就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險、社會救助、社會福利制度更加完備，人人享有基本生活保障。多層次住房保障體系得到完善。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，在工作中要遵循以下基本原則：
一是更加重視擾化發(fā)展，進一步提升發(fā)展的整體水平。實現(xiàn)重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，是新五年發(fā)展的根本要求。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進制造業(yè)向高端延伸，推動服務(wù)業(yè)在高端突破，全面提升產(chǎn)業(yè)層次；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，落實環(huán)保先導發(fā)展的體制機制，加快建設(shè)生態(tài)文明；優(yōu)化城市功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，凸顯區(qū)域城市格局；優(yōu)化人文素質(zhì)，培育多元共生、和而不同的開放文化，增強城市的凝聚力和影響力。
二是更加重視創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升城市的核心競爭能力。創(chuàng)新是發(fā)展進步的靈魂。要完善市場經(jīng)濟體制，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系；強化自主創(chuàng)新，加快完善以企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)素質(zhì)，促進全社會科技資源高效配置、綜合集成；改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務(wù)。
各位代表，今后五年是無錫由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的重要時期。我們必須順應(yīng)全市人民過上更加美好生活的新期待，正確把握新階段新特征，深刻認識面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)，走出一條體現(xiàn)時代特征、符合市情特點的優(yōu)化發(fā)展之路，率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰。
今后五年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。緊緊圍繞“一當好三爭創(chuàng)”目標，始終堅持‘‘富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”和“市場導向、創(chuàng)新導向、規(guī)劃導向、法治導向”方針，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今后五年，政府工作的總體要求是：突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)和諧社會三大主題，加，陜建設(shè)“五中心”，努力打造“五名城”，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、生態(tài)良好、法制健全、社會文明的新無錫。
——綜合實力明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，體制機制更加規(guī)范，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，開放水平更加提升。城市綜合競爭力繼續(xù)位居全國城市前列，社會發(fā)展指數(shù)保持省內(nèi)領(lǐng)先地位。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元左右，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到48％左右，全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.7％左右。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得突破性進展，主要污染物排放得到有效控制，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，建成國家生態(tài)城市、生態(tài)園林城市、最佳人居環(huán)境城市。到2012年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.7噸標準煤左右，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在90以上。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)空間布局更趨合理，區(qū)域城市發(fā)展格局基本形成?；A(chǔ)設(shè)施體系較為完備，城市管理機制和網(wǎng)絡(luò)進一步健全，中心城市綜合功能顯著提升?，F(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。到2012年，城市化水平達到80％左右。
——公共服務(wù)全面加強。社會事業(yè)發(fā)展水平進一步提升，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，公共文化服務(wù)體系和國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全社會。精神文明和民主法制建設(shè)全面加強，市民綜合素質(zhì)進一步提高。社會管理體系更加健全，法治政府建設(shè)取得新的成效。人民權(quán)益和社會公平正義得到更好保障。
——人民生活殷實寬裕。社會就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險、社會救助、社會福利制度更加完備，人人享有基本生活保障。多層次住房保障體系得到完善。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，在工作中要遵循以下基本原則：
一是更加重視擾化發(fā)展，進一步提升發(fā)展的整體水平。實現(xiàn)重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，是新五年發(fā)展的根本要求。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進制造業(yè)向高端延伸，推動服務(wù)業(yè)在高端突破，全面提升產(chǎn)業(yè)層次；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，落實環(huán)保先導發(fā)展的體制機制，加快建設(shè)生態(tài)文明；優(yōu)化城市功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，凸顯區(qū)域城市格局；優(yōu)化人文素質(zhì)，培育多元共生、和而不同的開放文化，增強城市的凝聚力和影響力。
二是更加重視創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升城市的核心競爭能力。創(chuàng)新是發(fā)展進步的靈魂。要完善市場經(jīng)濟體制，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系；強化自主創(chuàng)新，加快完善以企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)素質(zhì)，促進全社會科技資源高效配置、綜合集成；改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務(wù)。
三是更加重視統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性。推動經(jīng)濟社會更好更大發(fā)展，需要處理好各個方面、各個層次的關(guān)系。要堅持好宇優(yōu)先方針，總攬全局，科學規(guī)劃，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，一二三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，三級城鎮(zhèn)體系相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，逐步形成統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。
四是更加重視和諧發(fā)展，進—步提升全體市民的幸福指數(shù)。社會和諧是中國特色社會主義本質(zhì)屬性。要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，著力解決群眾切身利益問題，努力為市民提供均等化的公共服務(wù)、共享化的社會保障和生態(tài)化的人居環(huán)境，保障市民直接行使民主權(quán)利，保障社會公平正義，形成全體市民各盡其能而又和諧相處的局面，創(chuàng)造惠及全體市民的美好生活。
2008年政府工作的主要任務(wù)
今年是新一屆政府履職的第一年，也是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。從經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)來看，我市總體上已進入工業(yè)化后期階段，面臨的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境都有了新的變化。多年改革發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，我市產(chǎn)業(yè)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制等構(gòu)成的比較優(yōu)勢依然明顯，初步構(gòu)筑了實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的較高平臺。國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縱深推進，為我們加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升提供了良好的機遇。同時也要看到，宏觀經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱的勢頭尚未緩解。中央著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，進一步實施緊縮性的宏觀調(diào)控政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，嚴格控制新開工項目，強化節(jié)能減排約束力，給我們推進轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)和壓力。國際能源、資源價格大幅上漲，貿(mào)易保護、匯率變動等情況復雜交織，無錫經(jīng)濟平穩(wěn)增長面臨的不確定因素增多。我們要全面科學分析形勢，善于審時度勢，增強機遇意識，堅定發(fā)展信念，進一步提高工作的預見性和主動性。
綜合考慮各方面的因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要調(diào)控指標為：
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13％以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4．5％；主要污染物排放量在2005年基礎(chǔ)上累計削減12％；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到82以上；地方財政一般預算收入同口徑增長15％以上；城市居民人均可支配收入增長13％；農(nóng)民人均純收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％左右。
(一)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定發(fā)展水平和城市綜合競爭力。要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進區(qū)域生產(chǎn)力合理布局，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持一手抓高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，一手抓科技創(chuàng)新企業(yè)培育孵化，努力使企業(yè)在自主創(chuàng)新中成為投資主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體。強化政府科技投入，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全政產(chǎn)學研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新成果與市場和資本加速對接。繼續(xù)實施海外領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才引進"530計劃”，落實各項優(yōu)惠政策。全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2．1％。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足于雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進電子信息、機械裝備等主導產(chǎn)業(yè)向高端延伸，促進與之密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。大力培育集成電路、光伏、軟件、動漫等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，力爭在創(chuàng)意設(shè)計、信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域形成特色優(yōu)勢。以休閑名城建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快旅游、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，努力提高城市生活環(huán)境品質(zhì)。提升企業(yè)素質(zhì)。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實提高企業(yè)人員素質(zhì)，大力推廣卓越績效管理，有效推動企業(yè)履行社會責任。全面實施質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)立市方針，推進品牌戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略和標準化建設(shè)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)。堅持擴大內(nèi)需方針，著力提高投資效益，著力使消費逐步成為經(jīng)濟增長的持久動力。力爭社會消費品零售總額增長16％，全社會固定資產(chǎn)投資增長14％。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導擴大服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加技術(shù)改造和技術(shù)設(shè)備投入。努力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，積極引進國際服務(wù)品牌，進一步提升市場建設(shè)水平，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，有效改善集貿(mào)市場環(huán)境。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化糧油、肉類等生活必需品市場保供措施，完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管。居民消費價格指數(shù)控制在國家及省調(diào)控目標之內(nèi)。
(二)著眼城鄉(xiāng)一體，加快區(qū)域城市化進程
走區(qū)域城市化發(fā)展之路，是無錫城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的目標取向。要進一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快建設(shè)開放共享、配套完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴大中心城市輻射帶動半徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。
按照最適規(guī)模、最適密度、最適分工的思路，加快構(gòu)建布局合理、功能清晰的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，深化生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌保護規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。堅持舊城改造與新城開發(fā)相結(jié)合，集中力量建設(shè)太湖新城、錫東新城等五大新城，進一步提升城市重點片區(qū)功能。
推進城市現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞“建設(shè)東西通道、連接新老城區(qū)、形成快速路網(wǎng)”目標，全面啟動第三輪“城市建設(shè)行動綱要”，新拓建人民路、永樂路、紅星路、吳越路等城市道路。著力培育蘇南國際航空港，積極實施高速鐵路和城際鐵路無錫站及配套項目，推進會議中心、會展中心、文化藝術(shù)中心等工程建設(shè)。加強供水、電力、燃氣、信息、停車場等公共設(shè)施建設(shè)力度。按三級航道標準，全面實施蘇南運河無錫段升級整治工程。全力推進長江引水工程，確保一期供水工程4月底前建成投運，并開工建設(shè)二期工程，保障生活、生產(chǎn)用水安全。加大國家歷史文化名城保護力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實施惠山、清名橋等歷史街區(qū)保護與開發(fā)，加快闔閭城遺址考古發(fā)掘和鴻山遺址公園建設(shè)。建立健全城市管理網(wǎng)絡(luò)，加強城管隊伍建設(shè)，全面實行屬地管理責任制。有效協(xié)調(diào)日常管理和行政執(zhí)法工作，加快推進數(shù)字城管建設(shè)，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、長效化。加快農(nóng)村發(fā)展。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，積極探索蘇南現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。強化土地集約利用和計劃管理，合理安排建設(shè)用地，積極開展大規(guī)模土地整理。加快農(nóng)村“三集中”工程，大力開展以治亂、治臟、治污為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)秀麗景色。
(三)深化改革開放，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)動力
新時期最鮮明的特點是改革開放。要以解放思想為先導，進一步深化綜合配套改革，全面提高對外開放水平和城市國際化程度，建立健全促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制保障。激發(fā)對外開放帶動力。加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)好國家服務(wù)外包示范區(qū)，大力吸引海內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)聚集，加速壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)利用外資向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升。以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，重點落實“123”計劃，大力發(fā)展軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加強與世界知名認證機構(gòu)合作，推動服務(wù)外包企業(yè)開展國際資質(zhì)認證。加快培育自主出口品牌，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額。力爭進出口總額增長13％。鼓勵有條件的企業(yè)繼續(xù)興建各類境外企業(yè)和特色園區(qū)。繼續(xù)結(jié)交一批國際友城，加強對外交往與合作，加快教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)開放步伐。激發(fā)民營經(jīng)濟爆發(fā)力。進一步放寬市場準入，大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能，完善流程服務(wù)和輔導培訓，建立健全會計、公證、融資等中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風險投資基金作用，重點投向處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大力扶持中小型成長企業(yè)。加快培育民間投資市場，積極引導民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施建設(shè)。激發(fā)體制機制原動力。把發(fā)展壯大股份制和混合所有制經(jīng)濟放到更加突出的位置，促進多元資本相互融合，增強微觀經(jīng)濟發(fā)展動力。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運行機制，建立健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。擴大金融開放，整合金融資源，提高金融市場活力、金融服務(wù)水平和抗風險能力，努力建設(shè)金融強市。加快多層次融資體系建設(shè)，推動各類企業(yè)上市融資，進一步壯大“無錫板塊”。
(四)打譴強勢環(huán)保，推進生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)是發(fā)展的基礎(chǔ)。要切實把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的先導位置，突出源頭控制、過程控制、全程控制，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。狠抓節(jié)能減排。積極扶持生態(tài)型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，嚴格限制并堅決淘汰環(huán)境資源依賴程度大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，完成“三高兩低”和“新五小”企業(yè)整治任務(wù)，持續(xù)打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低5％。建立環(huán)境污染賠償和資源利用獎懲機制，實行主要污染物總量削減保證金和環(huán)境資源區(qū)域補償制度。加速構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，依法實施清潔生產(chǎn)審核。強化環(huán)境治理。進一步提高污水處理能力，嚴格執(zhí)行大湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放標準，確保實現(xiàn)太湖治理規(guī)劃確定的治理目標。強化污水接管措施；切實保證城鎮(zhèn)生活污水集中入網(wǎng)。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85％。狠抓重點污染企業(yè)治理，全面完成排污口整治。完善“河長制”管理，確保斷面水質(zhì)達標。
切實加強面源污染整治，嚴格落實保護區(qū)種植、養(yǎng)殖限制規(guī)定。加快創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，普及推廣節(jié)水器具，實施污水再生利用工程。全面治理機動車尾氣，積極控制城市揚塵，擴大煙塵控制區(qū)覆蓋范圍，加快城市清潔能源區(qū)建設(shè)。嚴格噪聲控制和管理，建設(shè)寧靜城市。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集體系建設(shè)，形成以焚燒為主的處理方式。完成桃花山垃圾填埋場擴建一期工程和滲濾液預處理工程，開工建設(shè)日處理能力兩千噸的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加強固體廢棄物回收利用，推進資源化循環(huán)。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控力度，完善環(huán)境應(yīng)急機制。建設(shè)綠色家園。改善和加強大湖、長江和橫山水庫等飲用水源地保護措施，全面推進太湖一級保護區(qū)生態(tài)防護林、湖濱生態(tài)濕地、水生植物示范工程建設(shè)，加快退耕還湖、還林、還濕地，改善水域自然生態(tài)環(huán)境。加大森林保護和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)力度，積極開展綠色村鎮(zhèn)、綠色家園、綠色單位創(chuàng)建，加強太湖風景名勝區(qū)保護和管理，提升環(huán)境整體水平和景觀質(zhì)量。全年完成造林綠化6700公頃，森林覆蓋率達到22％，新增城市綠地600萬平方米。
(五)加強社會建設(shè)，推動社會全面進步
完善公共服務(wù)、改進社會管理，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。
要進一步加大社會事業(yè)投入力度，健全社會管理體制機制，最大限度減少不和諧因素。建設(shè)教育強市。確保政府對教育的投入，全面實施素質(zhì)教育，重視學前教育，關(guān)心特殊教育，促進教育公平。深化職業(yè)教育改革，推進產(chǎn)學合作和實訓基地建設(shè)。繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。提高全民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責任和投入，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，高標準建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實行低成本收費，方便群眾就醫(yī)，減輕就醫(yī)負擔。施行基本藥物制度，提升食品藥品質(zhì)量安全水平。
加強疾病預防控制，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。推進國家級全民健身基地及何振梁與奧林匹克陳列館建設(shè)，率先建設(shè)體育強市。提升城市文明素質(zhì)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電視事業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)無錫博物院新館、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館等工程。推動文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化，加快培育富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，大力普及科學知識和法律知識，建立健全社會誠信體系。大力實施人才強市戰(zhàn)略，全面提升人口素質(zhì)。加強國防后備力量建設(shè)和雙擁工作。承辦好第二屆世界佛教論壇。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化村民自治和居民自治工作，進一步理順基層社會管理體制，全面推進社區(qū)事務(wù)工作站建設(shè)，確保基層管理必需的人員和經(jīng)費投入。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)功能，拓寬與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均衡化。
(六)著力改善民生，提高群眾生活質(zhì)量
改善民生是和諧社會建設(shè)的重點，也是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要以解決人民群眾切身利益問題為重點，切實做到以民為本，以民為先，惠民為重。發(fā)展和諧勞動關(guān)系。深入實施積極的就業(yè)政策，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，進一步完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度。完善收入分配制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。嚴格執(zhí)行最低工資標準，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者權(quán)益。力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，在崗職工平均工資增長13％以上。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善社會保障制度。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，加快完善社會保障體系。繼續(xù)推進社會保險擴面，加大對參保人數(shù)、繳費基數(shù)的監(jiān)察執(zhí)法和稽核力度。確保企業(yè)養(yǎng)老保險擴面12萬人，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險均擴面5萬人以上。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，推動社會救助逐步向普惠型的社會福利過渡。完善臨時救助制度，提高對困難群眾的及時保障能力。積極發(fā)展老齡事業(yè)，逐步實現(xiàn)高齡、貧困老人無障礙進入養(yǎng)老機構(gòu)安度晚年。大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導社會各界參與慈善活動。改善市民生活條件。全力為民辦好十件實事。建立多層次住房保障體系，將廉租房保障對象擴大到城市低收入住房困難家庭，加快經(jīng)濟適用房和拆遷安置房建設(shè)，多渠道解決困難群眾住房保障問題。著力推進城區(qū)危舊房、城中村和老新村改造整治。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，維護和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。圍繞“公交優(yōu)先、企業(yè)優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”目標，加大公共財政投入力度，落實公交發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強運行監(jiān)管，提高公交服務(wù)水平。維護社會安定有序。建立健全應(yīng)急管理體系，提高對突發(fā)公共事件的預警和處置能力。拓寬和暢通社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。強化企業(yè)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管。提高防汛抗旱、防震減災(zāi)等綜合能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，維護社會秩序和公共安全。
(七)切實轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府
新的形勢和任務(wù)迫切需要我們加強行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平。創(chuàng)新行政體制。著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效能，努力形成權(quán)責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全公共財政體制，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。深化行政審批制度改革，進一步完善行政服務(wù)機制。擴大政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，建立健全政府新聞發(fā)布制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格依法行政。加強政府法制工作，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保各級行政管理機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。提高公務(wù)人員法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。強化作風建設(shè)。
全面落實廉政建設(shè)責任制，以制度建設(shè)為重點，規(guī)范行政行為，切實做到用制度管人、管事、管錢，從根本上預防和治理腐敗。推進學習型機關(guān)建設(shè)，加強公務(wù)員隊伍教育、培訓和管理。完善考核體系和獎懲機制，切實增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾的公仆意識，努力形成“為民、務(wù)實、清廉”的良好政風。
各位代表，無錫的前景美好而光明，我們的使命光榮而神圣!讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共無錫市委的領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來，堅韌不拔，奮力拼搏，開拓進取，為率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰，建設(shè)和諧幸福新無錫而努力奮斗!
完善公共服務(wù)、改進社會管理，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。
要進一步加大社會事業(yè)投入力度，健全社會管理體制機制，最大限度減少不和諧因素。建設(shè)教育強市。確保政府對教育的投入，全面實施素質(zhì)教育，重視學前教育，關(guān)心特殊教育，促進教育公平。深化職業(yè)教育改革，推進產(chǎn)學合作和實訓基地建設(shè)。繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。提高全民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責任和投入，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，高標準建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實行低成本收費，方便群眾就醫(yī)，減輕就醫(yī)負擔。施行基本藥物制度，提升食品藥品質(zhì)量安全水平。
加強疾病預防控制，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。推進國家級全民健身基地及何振梁與奧林匹克陳列館建設(shè)，率先建設(shè)體育強市。提升城市文明素質(zhì)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電視事業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)無錫博物院新館、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館等工程。推動文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化，加快培育富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，大力普及科學知識和法律知識，建立健全社會誠信體系。大力實施人才強市戰(zhàn)略，全面提升人口素質(zhì)。加強國防后備力量建設(shè)和雙擁工作。承辦好第二屆世界佛教論壇。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化村民自治和居民自治工作，進一步理順基層社會管理體制，全面推進社區(qū)事務(wù)工作站建設(shè)，確保基層管理必需的人員和經(jīng)費投入。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)功能，拓寬與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均衡化。
(六)著力改善民生，提高群眾生活質(zhì)量
改善民生是和諧社會建設(shè)的重點，也是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要以解決人民群眾切身利益問題為重點，切實做到以民為本，以民為先，惠民為重。發(fā)展和諧勞動關(guān)系。深入實施積極的就業(yè)政策，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，進一步完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度。完善收入分配制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。嚴格執(zhí)行最低工資標準，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者權(quán)益。力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，在崗職工平均工資增長13％以上。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善社會保障制度。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，加快完善社會保障體系。繼續(xù)推進社會保險擴面，加大對參保人數(shù)、繳費基數(shù)的監(jiān)察執(zhí)法和稽核力度。確保企業(yè)養(yǎng)老保險擴面12萬人，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險均擴面5萬人以上。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，推動社會救助逐步向普惠型的社會福利過渡。完善臨時救助制度，提高對困難群眾的及時保障能力。積極發(fā)展老齡事業(yè)，逐步實現(xiàn)高齡、貧困老人無障礙進入養(yǎng)老機構(gòu)安度晚年。大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導社會各界參與慈善活動。改善市民生活條件。全力為民辦好十件實事。建立多層次住房保障體系，將廉租房保障對象擴大到城市低收入住房困難家庭，加快經(jīng)濟適用房和拆遷安置房建設(shè)，多渠道解決困難群眾住房保障問題。著力推進城區(qū)危舊房、城中村和老新村改造整治。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，維護和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。圍繞“公交優(yōu)先、企業(yè)優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”目標，加大公共財政投入力度，落實公交發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強運行監(jiān)管，提高公交服務(wù)水平。維護社會安定有序。建立健全應(yīng)急管理體系，提高對突發(fā)公共事件的預警和處置能力。拓寬和暢通社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。強化企業(yè)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管。提高防汛抗旱、防震減災(zāi)等綜合能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，維護社會秩序和公共安全。
(七)切實轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府
新的形勢和任務(wù)迫切需要我們加強行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平。創(chuàng)新行政體制。著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效能，努力形成權(quán)責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全公共財政體制，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。深化行政審批制度改革，進一步完善行政服務(wù)機制。擴大政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，建立健全政府新聞發(fā)布制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格依法行政。加強政府法制工作，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保各級行政管理機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。提高公務(wù)人員法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。強化作風建設(shè)。
全面落實廉政建設(shè)責任制，以制度建設(shè)為重點，規(guī)范行政行為，切實做到用制度管人、管事、管錢，從根本上預防和治理腐敗。推進學習型機關(guān)建設(shè)，加強公務(wù)員隊伍教育、培訓和管理。完善考核體系和獎懲機制，切實增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾的公仆意識，努力形成“為民、務(wù)實、清廉”的良好政風。
各位代表，無錫的前景美好而光明，我們的使命光榮而神圣!讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共無錫市委的領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來，堅韌不拔，奮力拼搏，開拓進取，為率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰，建設(shè)和諧幸福新無錫而努力奮斗!
（完）
來源：無錫市人民政府
