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市長(zhǎng)　毛小平

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

  
　　剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。在中共無錫市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠全市人民，積極應(yīng)對(duì)多重考驗(yàn)，勝利完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4400億元以上，同比增長(zhǎng)13%左右；財(cái)政總收入909.2億元，增長(zhǎng)28.6%，其中一般預(yù)算收入365.4億元，同口徑增長(zhǎng)21.6%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%和11.5%；全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存貸款余額分別為5483.9億元和3842.9億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5.1%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎(chǔ)上均累計(jì)削減12%以上，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。
　　（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
　　增長(zhǎng)動(dòng)力更趨合理。預(yù)計(jì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1877億元，增長(zhǎng)12.1%。市場(chǎng)體系日趨完善，消費(fèi)需求較為旺盛，新增外資大型商場(chǎng)10家，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商場(chǎng)化改造12家。預(yù)計(jì)，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1391.5億元，增長(zhǎng)22.6%；商品市場(chǎng)成交額2420億元。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額560.4億美元，增長(zhǎng)9.5%；其中出口總額357.9億美元，增長(zhǎng)22%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額提高到47%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。積極提升制造業(yè)層次，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)246家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到41.5%。軟件及服務(wù)外包、休閑旅游、動(dòng)漫創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的41%。建成規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個(gè)，錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本建成。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)和能力達(dá)到國(guó)內(nèi)城市第一。“質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”戰(zhàn)略全面實(shí)施，建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)卓越績(jī)效管理孵化基地，一汽錫柴榮獲首個(gè)“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，無錫擁有的“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)”數(shù)量列國(guó)內(nèi)城市之首，專利授權(quán)量超過5000件，新增中國(guó)馳名商標(biāo)19件。無錫高新區(qū)成為全國(guó)首批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地之一。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.1%。
　　（二）深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
　　利用外資水平穩(wěn)步提升。加速壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范區(qū)，全力推進(jìn)“123”計(jì)劃，利用外資規(guī)模和質(zhì)量繼續(xù)攀升。預(yù)計(jì)，完成到位注冊(cè)外資31.6億美元，增長(zhǎng)14%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資占比分別提高到50%和22%；引進(jìn)獨(dú)立研發(fā)中心13家。經(jīng)濟(jì)改革縱深推進(jìn)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有資本向高新技術(shù)、地方金融、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域集聚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益壯大，預(yù)計(jì)從業(yè)人員總數(shù)超過165萬人，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到60.7%。加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)，開展富民合作，組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社380家、土地股份合作社303家、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織361家。新韓銀行、民生銀行等4家境內(nèi)外銀行落戶無錫，農(nóng)村小額貸款公司正式運(yùn)營(yíng)。行政改革力度加大。取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金101項(xiàng)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)5億元左右。擴(kuò)大參與式預(yù)算改革實(shí)施范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍與規(guī)模。推動(dòng)城市管理重心下移，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)城管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位。深化社會(huì)事業(yè)改革，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。市區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。無錫被評(píng)為“中國(guó)改革優(yōu)秀城市”，江陰被確定為全國(guó)改革開放三十年18個(gè)典型地區(qū)之一。
　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市現(xiàn)代化加速推進(jìn)
　　城鄉(xiāng)空間布局更為優(yōu)化。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)空間體系、區(qū)域路網(wǎng)、功能性載體、教文衛(wèi)體設(shè)施布局等規(guī)劃編制。太湖新城建設(shè)全面展開，太湖國(guó)際科技園、科教產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)初顯雛形，老城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)改造加快推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施功能繼續(xù)完善。全面啟動(dòng)第三輪“城市建設(shè)三年行動(dòng)綱要”建設(shè)任務(wù)，積極提升中心城市綜合功能。繼續(xù)加快市區(qū)重點(diǎn)道橋建設(shè)，全長(zhǎng)29.3公里的快速內(nèi)環(huán)全線貫通，鳳翔北路、惠錢路、中南路等新改建道路竣工通車，市區(qū)新增城市道路73公里。城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲批，京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路無錫段全面開工建設(shè)。229省道江陰段等85公里國(guó)省干線完成高標(biāo)準(zhǔn)改造，滬寧高速公路無錫機(jī)場(chǎng)互通、錫蘇高速公路無錫段相繼建成，蘇南運(yùn)河航道升級(jí)改造工程全面開工。預(yù)計(jì)，全市港口完成貨物吞吐量1.5億噸，集裝箱運(yùn)量52萬標(biāo)箱，江陰港被列為大陸首批兩岸直航港口之一。無錫機(jī)場(chǎng)被批準(zhǔn)為國(guó)家一類口岸并正式對(duì)外開放，全年進(jìn)出港旅客超過164萬人次，貨郵吞吐量近4萬噸。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35千伏及以上變電容量519萬千伏安?？偼顿Y30億元的市區(qū)長(zhǎng)江引水工程竣工投用，雙水源供水格局基本形成，自來水水質(zhì)提前達(dá)到國(guó)家生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五件實(shí)事全面完成。新建農(nóng)村道路131公里，修繕農(nóng)村危橋265座；建成村級(jí)“為農(nóng)服務(wù)社”171個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心54家；建成村（居）委健身點(diǎn)620個(gè)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)；完成村莊環(huán)境整治365個(gè)，15個(gè)鎮(zhèn)成為現(xiàn)代化新農(nóng)村示范鎮(zhèn)，農(nóng)村面貌顯著改善。
　　（四）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定趨好
　　太湖水污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞“十一五”太湖治理目標(biāo)，落實(shí)控源截污、藍(lán)藻打撈、調(diào)水清淤、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施，太湖無錫水域水質(zhì)得到改善。23條入湖河道的170個(gè)排污口全部封堵。市區(qū)4568家單位全面截污，全市開發(fā)開放園區(qū)所有工業(yè)和生活污水全部接管處理，市區(qū)新增污水管網(wǎng)1362.4公里。列入省目標(biāo)考核的54家污水處理廠提標(biāo)改造工作基本完成，市區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上。貢湖水源地完成清淤111萬立方米，縣鄉(xiāng)河道疏浚清淤993萬立方米，村莊河塘疏浚清淤1310萬立方米，打撈藍(lán)藻50萬噸。節(jié)能減排成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能耗管理和污染治理措施，嚴(yán)格落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排措施，累計(jì)關(guān)停“五小”、“三高兩低”企業(yè)1421家，關(guān)停并轉(zhuǎn)沿湖企業(yè)53家。加大執(zhí)法力度，共有80家違法企業(yè)作出公開道歉和承諾。無錫成為國(guó)家節(jié)水型城市。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步開展。預(yù)計(jì)，全市植樹造林6900公頃，森林覆蓋率提高到22.3%；市區(qū)新增城市綠地712萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，全長(zhǎng)38公里蠡湖環(huán)湖綠帶全面建成。完成土地復(fù)墾整理5546公頃，新增耕地1264公頃，完成礦山坡面復(fù)綠40萬平方米。城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)343天。預(yù)計(jì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到83.6。
　　（五）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)文明程度明顯提升
　　各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，各級(jí)財(cái)政共投入9737萬元，免費(fèi)發(fā)放教科書1476萬余冊(cè)，惠及學(xué)生48萬多人。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度，市級(jí)發(fā)放助學(xué)金9055萬元，惠及職業(yè)學(xué)校學(xué)生近6萬人。全市26所“公有民辦”學(xué)校全部依法依規(guī)改制到位。105所村辦幼兒園完成達(dá)標(biāo)改造，各級(jí)財(cái)政投入資金5155萬元。藕塘職教園區(qū)啟動(dòng)區(qū)基本建成，6所院校入駐。北大軟件與微電子學(xué)院無錫產(chǎn)學(xué)研合作教育基地投用。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金1億元，全面完成了城區(qū)23個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。開展社區(qū)衛(wèi)生惠民服務(wù)，減免社區(qū)就診費(fèi)用2684.4萬元。資助6.8萬名農(nóng)村困難人員免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村居民參保率提高到99.8%，人均籌資256元。市殘疾人康復(fù)中心正式投用。健康城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)，新增國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)9個(gè)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)。文化名城活力煥發(fā)。闔閭城遺址保護(hù)性考古發(fā)掘圓滿完成，惠山古街核心區(qū)一期完成修復(fù)，清名橋街區(qū)一期主體工程基本竣工。無錫博物院、鴻山遺址博物館、靈山勝境三期、何振梁與奧林匹克陳列館等建成開放。宜興成為省級(jí)歷史文化名城。群眾性文化體育活動(dòng)精彩紛呈，無錫籍運(yùn)動(dòng)員參加北京殘奧會(huì)獲金牌2枚。擴(kuò)大對(duì)外交往，新增國(guó)際友城6個(gè)。建立健全人口管理服務(wù)體系，穩(wěn)定優(yōu)生優(yōu)育水平，提高人口素質(zhì)。對(duì)持獨(dú)生子女父母光榮證退休的企業(yè)人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金2.7億元。
　　（六）實(shí)施民生工程，人民生活水平不斷提高
　　居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極拓展社會(huì)就業(yè)，安排促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)資金5000萬元，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人。市區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增資124元，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼人均增加30元。預(yù)計(jì)，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)23605元、11180元。社會(huì)保障不斷完善。企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加41.4萬人、21.9萬人、19.2萬人。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低限提高到月人均220元，發(fā)放低保金1.5億元。實(shí)行困難群眾臨時(shí)生活救助制度，向1.5萬多戶城鎮(zhèn)低保戶和社會(huì)困難戶發(fā)放慈善物資，對(duì)6547名無業(yè)重殘人員實(shí)施生活救助，為12575位90周歲以上高齡老人發(fā)放“尊老金”。生活條件持續(xù)改善。有效落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，全力保障糧油等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，全市食品藥品檢測(cè)合格率97.3%。完善住房保障體系，市區(qū)2708戶家庭享受廉租住房保障，經(jīng)濟(jì)適用房竣工交付5700套。完成老新村整治及老住宅特修61.2萬平方米，危舊房改造63萬平方米。積極引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持穩(wěn)定。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，簡(jiǎn)化市區(qū)公交票制，實(shí)行換乘優(yōu)惠，34條線路降低票價(jià)，開通快速環(huán)路公交試驗(yàn)線，各類公交卡在市區(qū)162條公交線路上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，初步形成城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局。全年市級(jí)財(cái)政投入達(dá)到2.2億元，公交高峰日運(yùn)量突破百萬人次，城市公共交通分擔(dān)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
　　2008年是本屆政府開局之年，市政府著力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面履行各項(xiàng)職能，認(rèn)真貫徹市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，扎實(shí)辦理人大代表的建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案及建議案。大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開機(jī)制。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)雪災(zāi)等突發(fā)公共事件。開展“五五”普法教育，推進(jìn)平安無錫、法治無錫建設(shè)。暢通信訪渠道，努力幫助群眾排憂解難。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。農(nóng)機(jī)、審計(jì)、史志、檔案、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人武、人防、雙擁、民族宗教、氣象、防震減災(zāi)、無線電管理等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
　　去年，我國(guó)汶川等地遭遇了歷史罕見的特大地震災(zāi)害。在中央和省統(tǒng)一部署下，我市圓滿完成了抗震救災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)。全市募集捐款3.7億元，接收175名傷員來錫治療，幫助1930名學(xué)生來錫就讀，為災(zāi)區(qū)建成活動(dòng)板房1400多套，漢旺、天池和清平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后援建工作已全面展開，這充分體現(xiàn)了全市上下萬眾一心、和衷共濟(jì)的強(qiáng)大凝聚力！
　　各位代表，過去一年，在邁向現(xiàn)代化的道路上，無錫取得了新的進(jìn)步，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，獲得了“科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀城市”、“中國(guó)最具幸福感城市”等榮譽(yù)，城市影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績(jī)來之不易，凝聚著全市人民的智慧和辛勞。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心無錫建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！
　　我們也清醒地看到，無錫的發(fā)展還面臨許多亟須克服的困難和解決的矛盾：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)依然艱巨，先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加快；城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨許多新的課題，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)；資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，節(jié)能減排工作需要進(jìn)一步推進(jìn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，政府公共服務(wù)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。此外，政府工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，政風(fēng)建設(shè)還要不斷加強(qiáng)。這些問題必須高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。

2009年政府工作目標(biāo)與總體要求

　　今年是建國(guó)六十周年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，我市經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、消費(fèi)需求的增長(zhǎng)都呈回落態(tài)勢(shì)，面臨的不確定因素和困難增多。但應(yīng)該看到，無錫已步入工業(yè)化后期和城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新所激發(fā)的內(nèi)部需求和內(nèi)生動(dòng)力依然旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有逆轉(zhuǎn)，仍有較好基礎(chǔ)、較強(qiáng)活力和較大潛力。經(jīng)過多年發(fā)展與調(diào)整，無錫具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有一大批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也更趨合理，具備了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)拓展空間廣闊，投資增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅醒牒褪?duì)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型采取了堅(jiān)決有力的措施，我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需政策帶來的新機(jī)遇，努力構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。抓住投資消費(fèi)全面拉動(dòng)的契機(jī)，積極發(fā)展商貿(mào)、物流、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端提升。抓住增值稅轉(zhuǎn)型、銀根寬松和各種扶持政策聚焦的契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住國(guó)際大公司加速轉(zhuǎn)移非核心業(yè)務(wù)的契機(jī)，大力引進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其銷售、研發(fā)中心，加快高端產(chǎn)業(yè)和人才集聚。抓住貨幣政策寬松、重大投資項(xiàng)目集中審批的契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城市發(fā)展水平?？傊?，我們要正確認(rèn)識(shí)所處的環(huán)境和形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，落實(shí)發(fā)展舉措，努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在開拓進(jìn)取中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)走在改革發(fā)展的前列。
　　2009年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照中央和省的決策部署，把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把擴(kuò)大有效投資、積極拉動(dòng)消費(fèi)和改善民生相結(jié)合，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)筑無錫科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　綜合考慮各方面因素，2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，主要污染物排放量在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)削減16%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到85；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍以內(nèi)。
　　實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要在“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、重統(tǒng)籌、惠民生”上下更大功夫。
　　——保增長(zhǎng)，就是要全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。有效提高投資效率，加大政府性投資強(qiáng)度，大力支持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會(huì)投資積極性。有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。有效調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，穩(wěn)定出口形勢(shì)。
　　——促轉(zhuǎn)型，就是要全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持改革開放正確方向，著力完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展的全面跨越。
　　——重統(tǒng)籌，就是要全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性。突出人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。突出城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一的制度框架和政策體系。突出改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　——惠民生，就是要讓群眾共享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步落實(shí)積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，著力解決居住、出行、教育、醫(yī)療等涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)市民安居樂業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助體系，努力為市民提供均等化的公共服務(wù)、共享化的社會(huì)保障。

2009年政府工作主要任務(wù)

　　（一）更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，全力以赴保增長(zhǎng)促發(fā)展
　　堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，全力落實(shí)中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)措施，積極推動(dòng)消費(fèi)，努力擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求。充分利用多年來我市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快的有利條件，制訂鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)“以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需”的傳導(dǎo)效應(yīng)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。進(jìn)一步改善政策環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境，大力鼓勵(lì)居民自住型、改善型住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)、家政服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，新建放心連鎖農(nóng)家店150家以上。積極開發(fā)旅游、休閑、文化、健身等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，抓好糧食科技物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。加大投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，發(fā)揮政府性投資引導(dǎo)作用，堅(jiān)定企業(yè)投資信心，開工建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目。積極推進(jìn)遠(yuǎn)景能源、開普動(dòng)力、西格瑪生化等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，全面開工建設(shè)火車站北廣場(chǎng)綜合交通樞紐、西水東中央生活區(qū)、崇安寺二期等城市綜合體項(xiàng)目，加快太湖新城污水處理廠二期、錫東垃圾焚燒發(fā)電廠、500千伏江陰變等公用設(shè)施建設(shè)。做好對(duì)口援建四川災(zāi)區(qū)工作。提高服務(wù)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，抓好生產(chǎn)要素組織，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。完善土地供應(yīng)政策，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目用地。取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)140項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全企業(yè)聯(lián)系和服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)注骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型中小企業(yè)，加大困難企業(yè)幫扶力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，完善金融服務(wù)，貸款規(guī)模增幅超全省平均水平。
　　（二）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。處理好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的關(guān)系，科學(xué)制訂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快提升，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中，加快企業(yè)“退城進(jìn)園”，努力形成資源配置合理、行業(yè)相對(duì)集中、分工合作有序的生產(chǎn)力布局。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力。積極開展科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快實(shí)施品牌與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建成“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，設(shè)立專項(xiàng)資金，全力扶持重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)園等十大重點(diǎn)載體建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“530”計(jì)劃，積極發(fā)揮海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才作用。全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%左右。突破重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快集成電路、新能源和生物醫(yī)藥等創(chuàng)新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持軟件和服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到43%以上。
　　（三）堅(jiān)持改革開放基本方針，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面推進(jìn)《深化改革創(chuàng)新體制行動(dòng)綱要》所確定的33項(xiàng)改革任務(wù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村三大合作，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、置換、入股等方式流轉(zhuǎn)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加收入。加快財(cái)稅管理體制改革，加強(qiáng)預(yù)算和非稅收入管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。探索排污許可證有償使用和交易制度，建立健全排污權(quán)交易平臺(tái)和區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。完善社會(huì)事業(yè)管理體制，深化事業(yè)單位改革。建立健全市、市（縣）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新城市管理模式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)城市管理職能，將城市管理工作落實(shí)到基層。提升對(duì)外開放水平。加大利用外資力度，開展服務(wù)外包促進(jìn)年活動(dòng)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色。新增注冊(cè)外資3000萬美元以上重大項(xiàng)目30個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目3個(gè)以上；新增“123”計(jì)劃服務(wù)外包企業(yè)20家。綜合運(yùn)用多種政策措施，穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開辟新興市場(chǎng)。進(jìn)出口貿(mào)易總額力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。積極引導(dǎo)境外投資，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長(zhǎng)極。
　　（四）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，提升城市現(xiàn)代化水平
　　加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體建設(shè)。加速太湖新城建設(shè)，基本建成骨架路網(wǎng)，完成一批公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加快蠡湖新城“三集中”，完善蠡湖景區(qū)功能；全面啟動(dòng)錫東新城開發(fā)。推進(jìn)京滬高速鐵路無錫站和滬寧城際鐵路無錫站、惠山站、新區(qū)站建設(shè)工程，開工建設(shè)城市快速軌道交通1號(hào)線。繼續(xù)加大重點(diǎn)道橋建設(shè)力度，市區(qū)新增城市道路100公里以上，基本完成國(guó)省干線公路改造。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，完成無錫機(jī)場(chǎng)跑道改造和貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，開拓國(guó)際航線3條左右。啟動(dòng)宜興西氿、江陰第二水源等應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)安全供水。狠抓環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)管網(wǎng)全覆蓋、污水全處理和垃圾機(jī)械化收集處理等環(huán)境工程建設(shè)。全面實(shí)施主要入湖河道及城區(qū)河道綜合整治、引排通道建設(shè)等“太湖治理十大工程”，改善主要入湖河道水質(zhì)，確保國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主要污染物入湖總量下降、太湖富營(yíng)養(yǎng)化程度下降。加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施梅梁湖、竺山湖水域清淤，繼續(xù)開展新一輪農(nóng)村河道清淤。完成貢湖灣、尚賢河一期、長(zhǎng)廣溪二期等濕地建設(shè)，建成市區(qū)環(huán)太湖生態(tài)景觀林帶。嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力推進(jìn)“萬頃良田”建設(shè)工程和宅基地置換整理。繼續(xù)推進(jìn)“綠色無錫”建設(shè)，全市造林4600公頃以上，市區(qū)新增公共綠地600萬平方米以上，力爭(zhēng)建成“國(guó)家森林城市”和“全國(guó)最佳人居環(huán)境城市”。
　　（五）建立健全制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善制度安排和政策體系，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施“十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程”，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)均等共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。健全就業(yè)政策和就業(yè)管理服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的企業(yè)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)支持力度。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，做好大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低收入家庭等的就業(yè)援助幫扶工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人。推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化。加快各層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌和轉(zhuǎn)換，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面10萬人，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)各擴(kuò)面4萬人。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村各類企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障綜合覆蓋率達(dá)到92%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善最低生活保障制度，提高錫山區(qū)、惠山區(qū)農(nóng)村低保水平，市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。健全社會(huì)救助體系，完善醫(yī)療救助結(jié)報(bào)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快社區(qū)事務(wù)工作站建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)率達(dá)70%，公共體育設(shè)施配建率達(dá)100%。建設(shè)一批示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老福利床位新增1000張以上，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，統(tǒng)一公交票制，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)，開通跨區(qū)域公交線路，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程及時(shí)間，加快公交智能化建設(shè)，切實(shí)提高公交運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管水平。
　　（六）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善居民生活質(zhì)量
　　堅(jiān)持以人為本，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力辦好26項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷提高居民生活水平。建設(shè)文明無錫。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)科普和法治教育，提升市民文明素質(zhì)。全面推進(jìn)歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)性修復(fù)，加快江陰、宜興國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建步伐。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)無錫大劇院、報(bào)業(yè)大廈等工程，建成功能完備的盲人圖書館。培育具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化發(fā)展主體。全力辦好第二屆世界佛教論壇和市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。建設(shè)教育強(qiáng)市。構(gòu)建全民教育體系，加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，發(fā)展學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育水平提升。加快教育資源整合和布局調(diào)整，建成青山高中、輔仁高中、公益職校新校區(qū)，完成聾啞學(xué)校改造搬遷。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，深化教育國(guó)際交流合作。建設(shè)健康城市。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加大財(cái)政保障力度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化公立醫(yī)院改革，提升醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快市中醫(yī)院、二院、三院、婦幼保健院等新改擴(kuò)建。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)，完善人口服務(wù)管理機(jī)制。健全全民健身服務(wù)體系，實(shí)施體育基本現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。建設(shè)和諧無錫。加快保障性安居工程建設(shè)，為2800戶以上家庭提供廉租住房保障，解決家庭住房面積16平方米以下低保家庭的住房困難。加快城區(qū)危舊房和城中村改造，完成規(guī)模化老新村整治80萬平方米。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，市區(qū)建立肉食品屠宰、批發(fā)和銷售全過程監(jiān)管體系，保障群眾生活安全。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作。積極防范、妥善處置各類不穩(wěn)定因素，有效化解社會(huì)矛盾。完善大調(diào)解機(jī)制，健全大防控體系，努力保持社會(huì)安定有序，增進(jìn)社會(huì)和諧。
　　（七）提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府
　　保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格依法行政。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范政府行政行為。不斷完善社情民意反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度。強(qiáng)化制度保障。完善重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)聽證、社會(huì)公示制度，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)民主決策機(jī)制。健全政府工作績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)制訂評(píng)價(jià)和考核體系。強(qiáng)化行政問責(zé)制，狠抓任務(wù)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本。深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員教育、培訓(xùn)、管理，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
　　各位代表，無錫現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨，前景美好而光明！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共無錫市委領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！