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　　一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　?。ㄒ唬┚C合實(shí)力

　　預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.2%，基本達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)。按常住人口計(jì)算，預(yù)計(jì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.6萬元。全市完成一般公共預(yù)算收入768億元，同比增長8.0%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　預(yù)計(jì)全市服務(wù)業(yè)增加值增長10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%，較上年提高1個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%，低于年度計(jì)劃目標(biāo)1.5個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%。預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長15%。

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　　預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%，較上年提高0.5個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.75%，比上年提高0.05個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。無錫高新區(qū)（含宜興環(huán)科園）和江陰高新區(qū)被列入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　（四）開放型經(jīng)濟(jì)

　　預(yù)計(jì)全市完成進(jìn)出口總額742億美元，同比增長5.4%，其中出口總額442億美元，同比增長7.5%，增速分別高于年度計(jì)劃目標(biāo)3.9和4.5個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)完成到位注冊外資31億美元左右，低于年度計(jì)劃目標(biāo)7億美元。蘇南碩放機(jī)場航空口岸雙向開放獲批，全年客流突破400萬人次。服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額同比增長35%以上，入列2014中國服務(wù)外包十大風(fēng)采城市。

　　（五）有效投入

　　全市固定資產(chǎn)投資同比增長16%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)，其中工業(yè)投資同比增長12.5%左右。重大項(xiàng)目推進(jìn)情況良好，180個市級重大項(xiàng)目完成投資1000億元。萬達(dá)文旅城、海力士五期等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。蘇南碩放國際機(jī)場二期航站樓竣工試運(yùn)行，地鐵1號線、2號線開通試運(yùn)營。

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　　預(yù)計(jì)全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，主要污染物排放削減量完成省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。開展國家水利現(xiàn)代化和水生態(tài)文明城市建設(shè)“雙試點(diǎn)”工作，以太湖治理為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治取得新進(jìn)展，順利實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏。大氣污染防治全面推進(jìn)，建立重污染天氣應(yīng)急機(jī)制。預(yù)計(jì)林木覆蓋率達(dá)到26.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.9%。無錫入圍中國城市綠色城鎮(zhèn)化指數(shù)20強(qiáng)、中國十佳綠色城市。

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　　預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。12件79項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，市民調(diào)查滿意率達(dá)到97.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.91%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)98%以上。市區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金分別提高到每月340元、2230元。全市新開工、籌集各類保障性住房5186套。居民消費(fèi)價格指數(shù)102.2。

　　（八）社會事業(yè)

　　加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化步伐，90%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。大病醫(yī)保制度順利實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋護(hù)理院，市屬公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)協(xié)作進(jìn)一步深化。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位39張，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1092家。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大。成功創(chuàng)建全國首批“科學(xué)健身”示范城市。大運(yùn)河無錫段申遺成功。

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　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，簡政放權(quán)、現(xiàn)代市場體系建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國資國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，制定并實(shí)施全市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到了廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)補(bǔ)償。教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等領(lǐng)域深化“管辦分離”改革深入推進(jìn)。

　　二、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

　　綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，安排2015年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；一般公共預(yù)算收入增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長13%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；進(jìn)出口總額增長3%、出口增長5%；到位注冊外資保持增長；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟(jì)增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

　　三、完成2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要措施

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　充分發(fā)揮“三駕馬車”的協(xié)同協(xié)調(diào)拉動作用，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是著力擴(kuò)大有效投入。積極組織開展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”各項(xiàng)活動，以重大項(xiàng)目為抓手，努力引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，保持有效投入穩(wěn)健增長態(tài)勢。今年安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目180項(xiàng)，當(dāng)年完成投資1000億元以上。二是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。改造提升商業(yè)特色街區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)集聚發(fā)展。加快培育發(fā)展新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。全面推進(jìn)旅游度假勝地建設(shè)。三是積極開拓外需市場。加快推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，爭取全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，借鑒貿(mào)易便利化措施。發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)平臺作用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，加快構(gòu)筑國際營銷網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。切實(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題。嚴(yán)格落實(shí)清費(fèi)減負(fù)及結(jié)構(gòu)性減稅政策，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

　?。ǘ┝⒆闾豳|(zhì)增效，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型升級步伐

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞“三地三中心”建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)“東方硅谷”建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，借鑒中關(guān)村等先進(jìn)地區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。年內(nèi)全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)和資金支持，加快新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新能源及新能源汽車、新材料（石墨烯）、3D打印、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用力度。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。三是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。推進(jìn)健康、養(yǎng)老、旅游等生活服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。深入開展全市服務(wù)業(yè)綜合改革工作。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點(diǎn)。四是提升發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能制造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級、工藝升級、功能升級。鼓勵本土企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)的資本和技術(shù)合作，培育和發(fā)展“專精特新”企業(yè)。五是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占耕地面積比重達(dá)到45%以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　按照中央和省的改革部署，強(qiáng)化各級改革責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)行政管理體制改革。研究出臺行政審批目錄清單管理辦法，全面推行權(quán)力清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全“一辦三中心”政務(wù)服務(wù)平臺功能。按照省統(tǒng)一部署推進(jìn)市級公務(wù)用車制度改革。二是推進(jìn)國企改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在競爭類企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合國企負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，完善企業(yè)激勵和約束機(jī)制。三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。探索建立專項(xiàng)資金管理清單制度和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理清單制度，清理整合專項(xiàng)資金。結(jié)合財(cái)政體制調(diào)整，完善市、區(qū)事權(quán)責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制。四是深化投融資體制改革。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化。探索實(shí)行政府和社會資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。五是推進(jìn)金融體制改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展股權(quán)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券，推動上市企業(yè)兼并重組。加快推進(jìn)無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。六是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，實(shí)施《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（試行）。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。全面控制城鄉(xiāng)面源污染。七是深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。調(diào)整完善“管辦分離”體制。推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┳⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌，提高城市綜合競爭力

　　全面實(shí)施城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項(xiàng)工作。一是積極優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，大力推進(jìn)錫澄、錫宜一體化。加快“一城一島一帶”建設(shè)步伐，積極實(shí)施老城改造，有序推進(jìn)新城建設(shè)。二是加快提高城市現(xiàn)代化水平。提升蘇南碩放國際機(jī)場區(qū)域樞紐作用，建設(shè)民航無錫空中交通管理站、宜興通用機(jī)場。推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。啟動地鐵1號線南延、3號線一期各項(xiàng)工作。三是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。扎實(shí)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村。四是提升智慧城市建設(shè)水平。深化“一中心、四平臺”建設(shè)，加快無線無錫、光網(wǎng)無錫、寬帶提速、三網(wǎng)融合等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大免費(fèi)無線接入點(diǎn)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。

　　（五）突出生態(tài)文明，提升可持續(xù)發(fā)展水平

　　嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。扎實(shí)開展水環(huán)境整治，加快重點(diǎn)治太工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，下大力氣防治空氣霧霾。加大植樹造林力度，新增造林綠化面積1.1萬畝。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成60個城中村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生活垃圾分類工作試點(diǎn)。二是堅(jiān)持低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，編制低碳技術(shù)推廣目錄。以太湖新城中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)為突破，全面推進(jìn)低碳城市建設(shè)。三是加大節(jié)能減排力度。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。完善合同能源管理推進(jìn)機(jī)制。培育能效標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)品。加快無錫高新區(qū)國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，提升新能源利用比例。鼓勵和支持企業(yè)主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能。

　?。﹫?jiān)持民生為先，提升民生幸福指數(shù)

　　認(rèn)真推進(jìn)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。一是提高居民生活水平。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，新增高技能人才2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成棚戶區(qū)（危舊房）改造20萬平方米，完成舊住宅區(qū)綜合整治改造191萬平方米。健全社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡銜接辦法。二是提高公共服務(wù)水平。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，加快推進(jìn)江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院、市少年宮和太湖新城新辦學(xué)校建設(shè)。擴(kuò)展職工醫(yī)保門診劃卡結(jié)算范圍，開展家庭醫(yī)生全科服務(wù)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，提高出生人口素質(zhì)。大力開展文體惠民活動，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。三是提高社會治理水平。完善社區(qū)治理服務(wù)模式，加快建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)平安無錫建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，健全應(yīng)急管理機(jī)制。注重以法治思維和法治方式化解社會矛盾，防范各類社會風(fēng)險(xiǎn)。建立完善社會信用體系，實(shí)現(xiàn)“誠信無錫”和“法治無錫”建設(shè)相互促進(jìn)。

　　（七）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，精心編制“十三五”規(guī)劃

　　深刻領(lǐng)會中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，積極認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，加強(qiáng)對事關(guān)全市發(fā)展全局的重大課題、重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策研究，按照國家和省市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“十三五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。加強(qiáng)規(guī)劃編制宣傳工作，嚴(yán)格按照《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》要求，依法開展各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。積極創(chuàng)新發(fā)展思路，及早研究提出全市“十三五”規(guī)劃綱要基本思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的建議和要求，充分聽取、吸收各方意見建議，努力使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求、符合市情實(shí)際、反映人民意愿。各地區(qū)、各部門切實(shí)把規(guī)劃編制作為今年工作的重中之重，及早啟動、認(rèn)真開展地區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

來源：無錫市發(fā)展和改革委員會