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　　根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《無錫市統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作如下解讀：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　統(tǒng)計(jì)是國家實(shí)施宏觀管理和科學(xué)決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。市人民政府2001年制定了《無錫市統(tǒng)計(jì)管理辦法》，在明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)范和引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)行為、開展統(tǒng)計(jì)登記和統(tǒng)計(jì)上崗培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)改革的不斷深化，統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了一些新情況：一是國家和省在2010年先后制定了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《江蘇省統(tǒng)計(jì)條例》，我市原有的辦法存在與上位法不一致的情況；二是國務(wù)院相繼作出的取消相關(guān)行政許可事項(xiàng)決定，對(duì)統(tǒng)計(jì)行政登記、統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)定等有新的規(guī)定；三是黨的十九大報(bào)告和中央深改組《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》要求，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,明確完善統(tǒng)計(jì)體制,是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容；四是我市統(tǒng)計(jì)實(shí)際工作中的一些新情況、新問題，需要通過地方立法解決。因此，為了加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作管理，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重新制定一部符合我市統(tǒng)計(jì)管理實(shí)際的政府規(guī)章非常必要。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程

　　《辦法》的制定，主要依據(jù)了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《江蘇省統(tǒng)計(jì)條例》等法律法規(guī)，參考了國家統(tǒng)計(jì)局《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》《北京市統(tǒng)計(jì)條例》等相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)2017年度市政府立法計(jì)劃安排，市統(tǒng)計(jì)局組織專門力量進(jìn)行了前期調(diào)研，認(rèn)真梳理了我市統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，廣泛征求了市相關(guān)部門、市（縣）區(qū)和社會(huì)各界的意見，經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改，形成了《辦法（送審稿）》?！掇k法（送審稿）》報(bào)送市政府后，市法制辦按照立法程序，除在市政府和市法制辦網(wǎng)站上公布全文征求社會(huì)各界意見外，還書面征求了市人大常委會(huì)、市政協(xié)以及政府相關(guān)職能部門、市（縣）區(qū)人民政府和政府立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。結(jié)合各方面提出的修改意見，市法制辦會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)《辦法（送審稿）》進(jìn)行了充分的論證，并聽取了市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。經(jīng)多次會(huì)商、修改，形成了現(xiàn)在的《辦法》。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章三十九條，包括：總則、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、機(jī)構(gòu)和人員、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。

　　（一）關(guān)于《辦法》調(diào)整范圍

　　由于原辦法制定時(shí)間較長，《辦法》根據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范的內(nèi)容作出了較大調(diào)整：一是有關(guān)行政許可內(nèi)容方面，2004年以來，國務(wù)院多次取消相關(guān)行政許可事項(xiàng)，《辦法》刪除了統(tǒng)計(jì)行政登記、統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)定等相關(guān)內(nèi)容，與國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了有效銜接；二是有關(guān)統(tǒng)計(jì)管理內(nèi)容方面，目前，統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)從以管理為主向數(shù)據(jù)運(yùn)用、提供服務(wù)轉(zhuǎn)化，從規(guī)范自身統(tǒng)計(jì)工作向推動(dòng)部門信息共享、社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；三是有關(guān)民間統(tǒng)計(jì)管理方面，《辦法》明確，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（第一條、第二條、第三十八條）

　?。ǘ╆P(guān)于在地統(tǒng)計(jì)制度

　　2003年起,我市建立在地統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象原則上接受所在地省級(jí)以上開發(fā)區(qū)或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的統(tǒng)計(jì)管理。該制度的實(shí)施，使我市統(tǒng)計(jì)工作更加符合統(tǒng)計(jì)制度要求，解決了統(tǒng)計(jì)工作因條塊管理產(chǎn)生混亂局面，《辦法》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)范。同時(shí)，針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中，存在跨行政區(qū)劃建設(shè)項(xiàng)目、注冊(cè)地與經(jīng)營地分離的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜等情況，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒有能力對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)此，《辦法》還規(guī)定，對(duì)不宜實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)管理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。（第十四條）

　?。ㄈ╆P(guān)于基本單位名錄庫和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享

　　基本單位名錄庫是境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（分支機(jī)構(gòu)）基本信息的數(shù)據(jù)庫，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)。為確保名錄庫信息得到及時(shí)更新和維護(hù)，確保聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)退必退，《辦法》規(guī)定，市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的基本單位名錄庫，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本單位名錄庫信息進(jìn)行維護(hù)、更新和核查。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，《辦法》還規(guī)定了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料共享和綜合利用等內(nèi)容。（第十五條、第二十一條）

　　（四）關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)督

　　《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕76號(hào)），對(duì)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查提出了明確的要求。為切實(shí)加強(qiáng)我市的統(tǒng)計(jì)資料管理和監(jiān)督檢查，《辦法》從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的相關(guān)權(quán)利，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法享有獨(dú)立填報(bào)資料，有權(quán)拒絕、抵制、舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為，明確了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不得實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查情形和依法建立統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布制度的規(guī)定；二是為了發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目制定的規(guī)范性，《辦法》細(xì)化了部門單獨(dú)制定或者與其他部門共同制定的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定和審批要求；三是明確了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要，明確承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員；四是將有關(guān)部門建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制和問責(zé)制，依法設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備統(tǒng)計(jì)人員以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)等情況，列入統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容，以進(jìn)一步保障和提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。（第八至第十一條、第二十四至第三十條）

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來源：無錫市人民政府法制辦公室