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各市（縣）、區(qū)農林（農水）局：

　　根據省農委《關于印發(fā)<江蘇省新型職業(yè)農民認定管理指導意見>的通知》（蘇農科【2018】15號）文件要求，為深入貫徹落實中央關于全面建立職業(yè)農民制度的重大戰(zhàn)略舉措和省有關新型職業(yè)農民認定管理工作部署，落實《中共無錫市委無錫市人民政府關于貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農業(yè)農村高質量發(fā)展走在前列的意見》（錫委發(fā)〔2018〕31號）和《市政府辦公室關于加快培育新型職業(yè)農民的意見》（錫政辦發(fā)〔2016〕130號）的決策部署，加快推進教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”新型職業(yè)農民培育制度建設，大力培育新型職業(yè)農民，進一步推動新型職業(yè)農民認定管理，建立一支“愛農業(yè)、懂技術、善經營”新型職業(yè)農民隊伍，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農業(yè)農村高質量發(fā)展走在前列提供人才支撐，市農委制定了《無錫市新型職業(yè)農民認定管理指導意見》，現印發(fā)給你們，請結合當地實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：無錫市新型職業(yè)農民認定管理指導意見

　　無錫市農業(yè)委員會

　　2018年10月24日

　　附件：

　　無錫市新型職業(yè)農民認定管理指導意見

　　按照中央、省關于全面建立職業(yè)農民制度的戰(zhàn)略部署，為加快培育適應我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村高質量發(fā)展走在前列要求的高素質新型職業(yè)農民，強化構建教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”互為銜接的職業(yè)農民制度體系，著力推動新型職業(yè)農民認定管理，推動鄉(xiāng)村人才振興，現就全市新型職業(yè)農民認定管理工作提出如下指導意見。

　　一、重要意義

　　新型職業(yè)農民認定工作是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化新型職業(yè)農民成長發(fā)展環(huán)境、加大惠農政策精準扶持、逐步探索職業(yè)農民社會保障制度，不斷增強職業(yè)農民從事農業(yè)生產經營的職業(yè)感、獲得感、幸福感的有效途徑。加強新型職業(yè)農民認定管理，有利于推動農民從“身份農民”向“職業(yè)農民”的屬性確認，有利于更好地引導農民接受教育培訓、走上職業(yè)化發(fā)展道路，壯大和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，有利于實行新型職業(yè)農民隊伍動態(tài)管理，建立留下、吸引和儲備更多高素質農業(yè)勞動者的專門機制，更好地提高農民、扶持農民、富裕農民，讓農民成為有吸引力的職業(yè)。

　　二、總體要求

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　　以全面建立職業(yè)農民制度為統(tǒng)領，以服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現農業(yè)農村現代化為目標，以提高全市農民職業(yè)化和專業(yè)化水平為核心，以現代農業(yè)職業(yè)認定管理為手段，規(guī)范新型職業(yè)農民認定管理工作內容、程序和要求，推動構建一支“數量充足、結構合理，素質優(yōu)良”的新型職業(yè)農民勞動大軍。

　　（二）基本原則

　　1.堅持農民自愿。充分尊重農民意愿，通過政策吸引和宣傳引導，調動農民參加職業(yè)認定的積極性和主動性，鼓勵符合條件的農民參加職業(yè)認定。

　　2.堅持政府主導。新型職業(yè)農民認定管理是一項公益性、基礎性、社會性系統(tǒng)工程，要堅持政府主導、統(tǒng)籌協(xié)調，出臺認定管理辦法與扶持政策，增強職業(yè)認定的吸引力和含金量。

　　3.堅持公平公開。堅持條件公開、標準公開、程序公開、結果公開，接受社會監(jiān)督。認定條件與標準要注重德績并重，讓真正從事農業(yè)、熱愛農村、愿意以農業(yè)為終身職業(yè)的農民優(yōu)先接受認定。

　　4.堅持動態(tài)管理。對經認定的新型職業(yè)農民要加強指導、服務、扶持和管理，定期進行評價。建立新型職業(yè)農民準入和退出機制，對已不符合條件的，應按規(guī)定程序退出。

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　　從2018年起，以生產經營型職業(yè)農民為重點組織開展職業(yè)認定，全市每年認定新型職業(yè)農民900人以上。到2022年，全市按照農林牧漁業(yè)從業(yè)人員總量的3%確定認定人數，認定新型職業(yè)農民0.45萬人以上。

　　三、認定范圍和對象

　　職業(yè)認定要服務于加快培育新型農業(yè)經營主體，在促進專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等農業(yè)適度規(guī)模經營主體的發(fā)育方面發(fā)揮積極引領作用。新型職業(yè)農民認定范圍面向農業(yè)產業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)、從事不同活動的各類主體，既包括專業(yè)大戶、家庭農場主要成員、農民專業(yè)合作社負責人、農業(yè)企業(yè)骨干、農業(yè)職業(yè)經理人和返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等新型農業(yè)經營主體帶頭人，也包括為農場、大戶、合作社和小規(guī)模農戶提供技能和服務的專業(yè)化農業(yè)人才。職業(yè)認定的對象是自然人，實行屬地管理。各地區(qū)農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)外來人員，根據地方實際，可參照本地農戶參與新型職業(yè)農民認定。

　　四、認定條件和分級標準

　　建立完善的職業(yè)認定體系，明確認定條件和標準，實行分級認定，分為初級、中級和高級認定。認定條件是指新型職業(yè)農民需要具備的基本條件，包括思想道德、身體狀況、年齡范圍、從業(yè)情況等。其中：

　　1.認定對象年齡原則上在18至55周歲之間，各地可根據當地勞動力實際情況適當調整；

　　2.具有初中以上文化程度；對于具有被社會公認的特殊農業(yè)技能者，可適當放寬；

　　3.從事農業(yè)生產經營或農業(yè)服務3年以上；

　　4.接受農業(yè)生產經營、農業(yè)服務類繼續(xù)教育或培訓達48學時以上，并獲得涉農專業(yè)學歷教育畢業(yè)證書、農業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書、農業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書等農業(yè)相關證書；

　　5.收入主要來源于農業(yè)，從事農業(yè)適度規(guī)模經營或提供農業(yè)社會化服務，年效益達到當地農民年均收入水平2倍及以上。

　　    各地要根據當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展對從業(yè)者的素質和能力要求，按照職業(yè)素養(yǎng)、文化程度、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規(guī)模、輻射帶動能力和生產經營效益等要素，分產業(yè)、分層級研究制定新型職業(yè)農民認定分級標準。各地可根據實際情況，探索建立生產經營型新型職業(yè)農民初、中、高三個等級的認定標準，先開展初級認定，條件成熟后再開展中、高級認定；原則上，中、高級新型職業(yè)農民認定占比不超過認定總數的20%、5%。

　　五、認定主體和機構

　　認定管理工作以各市（縣）、區(qū)為主，由市（縣）、區(qū)人民政府或農業(yè)主管部門聯合人社、財政等相關職能單位，頒布認定管理辦法。認定管理辦法中應明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任和動態(tài)管理等內容。認定管理辦法報市級農業(yè)主管部門備案。

　　認定工作由各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門負責組織實施。農業(yè)主管部門可委托農業(yè)廣播電視學校（農業(yè)干部培訓學校）等公共服務機構作為承辦機構，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息采集統(tǒng)計、信息庫管理及相關服務等認定事項，確保認定工作規(guī)范開展。

　　六、認定程序和頒證

　　農民自愿提出認定申請，各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門負責受理審核。認定方式主要有直接認定和受理認定。原則上，全日制普通高等學校大專及以上學歷畢業(yè)生，從事農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務3年以上的，可直接認定為新型職業(yè)農民。首次認定級別一般為初級。受理認定的具體程序為：

　　（一）申報。符合認定條件的農業(yè)從業(yè)者，根據自身實際情況，自愿向各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門申報，如實填寫相關表格，并提供身份證復印件、相關證書原件及復印件。

　　（二）審核。各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門組織有關人員按照認定條件和指標體系，對申報者的申請材料、生產經營情況、遵紀守法和信用記錄情況進行受理審核。

　　（三）公示。對通過審核的待認定人員，進行為期7天的公示。公示無異議的，以各市（縣）、區(qū)人民政府（或政府辦公室）文件形式或授權農業(yè)主管部門予以公布。

　?。ㄋ模╊C證。對符合認定條件標準的農民，由各市（縣）、區(qū)人民政府或授權農業(yè)主管部門頒發(fā)農業(yè)農村部統(tǒng)一式樣的新型職業(yè)農民證書，作為農民職業(yè)身份的有效憑證。認定名單按程序向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

　　七、動態(tài)管理

　　對經認定的新型職業(yè)農民實行動態(tài)管理。各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門要建立新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)和檔案，對經過認定的新型職業(yè)農民建立完整檔案資料，及時錄入新型職業(yè)農民培育信息管理系統(tǒng)，并對認定后的跟蹤服務情況進行詳細記錄。

　　對已認定的新型職業(yè)農民定期復核。復核合格的初級新型職業(yè)農民的人員，達到中、高級新型職業(yè)農民相應認定標準的，可逐級晉升。

　　建立新型職業(yè)農民退出機制，對有違法行為和不誠信行為的、出現農產品安全責任事故的、不愿接受管理服務的、不按要求參加培訓學習的、不再從事農業(yè)生產經營等情況的，應按規(guī)定程序予以退出。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門要高度重視，積極爭取當地黨委政府的重視和支持，明確責任部門，采取有效措施，加強對基層工作的指導和支持。要加強與有關部門的溝通協(xié)調，加強對新型職業(yè)農民認定工作的組織領導，要牽頭建立相應工作協(xié)調機構，成立新型職業(yè)農民資格認定委員會與認定專家?guī)?，出臺認定管理辦法，加強組織保障，確保職業(yè)認定工作取得實效。認定管理經費由各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門從新型職業(yè)農民培育經費中列支。

　?。ǘ嫿ǚ龀终唧w系。各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門要充分利用當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要契機，會同組織、人社、發(fā)改、財政和金融等有關部門，努力創(chuàng)設職業(yè)農民扶持政策。扶持政策要充分體現國家強農惠農政策導向，增強農業(yè)從業(yè)吸引力。重點在引導土地流轉、產業(yè)扶持、金融保險、人才獎勵激勵和社會保障等方面，向新型職業(yè)農民傾斜，調動農民參與認定的積極性和主動性，切實提高認定的含金量和認可度。通過營造良好政策環(huán)境，暢通能力提升通道，試點開展農民職稱評定，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位、保險福利水平到位、制度實施保障到位，全面建立職業(yè)農民制度。

　　（三）做好跟蹤服務。各市（縣）、區(qū)農業(yè)主管部門要建立和完善新型職業(yè)農民跟蹤服務體系，對職業(yè)農民開展全周期跟蹤指導和服務，向新型職業(yè)農民提供優(yōu)質的教育培訓、技術指導、業(yè)務咨詢、政策解讀、合作發(fā)展等平臺，不斷增強其綜合發(fā)展實力與自主成長能力。鼓勵農技推廣機構、農業(yè)大專院校、科研院所等組成專家團隊，與重點幫扶地區(qū)農民建立技術指導服務，開展“結對幫扶”。鼓勵組織職業(yè)農民跨省、出境考察交流，支持職業(yè)農民成立專業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯盟，實現抱團發(fā)展。各地要加強職業(yè)認定工作的總結交流，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、新媒體等形式，著力宣傳有效做法和成功經驗，努力營造新型職業(yè)農民認定工作的良好社會氛圍。

來源：無錫市農業(yè)委員會