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| 信息索引號 | 014006438/2019-02076 | 生成日期 | 2019-03-18 | 公開日期 | 2019-03-19 |
| 文件編號 | 澄委發(fā)〔2019〕19號 | 發(fā)布機構(gòu) | 中共江陰市委辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內(nèi)容概述 | 關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟薄弱村扶持政策的意見 | ||||
為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央、省市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，鞏固我市第九輪經(jīng)濟薄弱村扶持成效，聚焦精準再發(fā)力，以更高標準、更實舉措幫扶集體經(jīng)濟相對薄弱村實現(xiàn)新發(fā)展，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新江陰奠定堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)就進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟薄弱村扶持政策提出如下意見：
一、扶持對象
以2018年度農(nóng)經(jīng)報表為主要依據(jù)，在統(tǒng)一村級穩(wěn)定性收入科目核算范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，對全市村級穩(wěn)定性收入不足250萬元或人均村級穩(wěn)定性收入不足500元的行政村進行精準識別，確定24個符合市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行政村列為扶持對象。
二、工作目標
按照“標準再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再筑牢”的總體要求，加大工作力度，加快脫困轉(zhuǎn)化，進一步壯大薄弱村經(jīng)濟實力，提升村級均衡發(fā)展水平。力爭到2020年末，實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村穩(wěn)定性收入250萬元以上且人均村級穩(wěn)定收入500元以上，維持基本正常運轉(zhuǎn)。同時，鞏固好上一輪經(jīng)濟薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化成效，在政策上支持、資金上傾斜、精神上鼓勵，防止摘帽后再返貧。
三、主要措施
按照“結(jié)對支援、政策支撐、資金支持、機制倒逼”的工作思路，進一步優(yōu)化扶持政策、創(chuàng)新扶持方式，加快推進薄弱村脫困轉(zhuǎn)化步伐，實現(xiàn)增加村級收入、保障正常運轉(zhuǎn)、維護基層穩(wěn)定、提升發(fā)展活力的目標。具體措施如下：
（一）拓展發(fā)展渠道
1．盤活存量資產(chǎn)。在開展清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，支持經(jīng)濟薄弱村對原有閑置或低效使用的辦公用房、校舍、會堂、廠房、倉庫等集體房產(chǎn)通過整修或翻建提高存量資產(chǎn)的利用率，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)價值，搞活存量物業(yè)市場化經(jīng)營，實現(xiàn)穩(wěn)步增收。
2．培育特色產(chǎn)業(yè)。具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的村，鼓勵將村級經(jīng)濟發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結(jié)合，通過實施土地股份合作、完善農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施等方式，積極投資建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)育種設(shè)備和灌溉設(shè)施等提高土地附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加村級收益。具有人文歷史、民俗風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢的村，鼓勵借助社會資本力量，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效益，增加經(jīng)營服務(wù)收入。
3．發(fā)展合作經(jīng)濟。引導(dǎo)薄弱村以抱團發(fā)展的方式組建聯(lián)合經(jīng)濟體，通過資產(chǎn)化整合、權(quán)益化聯(lián)結(jié)、規(guī)范化運營，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力，增加村級穩(wěn)定性收入。鼓勵薄弱村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、富民合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務(wù)、物業(yè)等有償服務(wù)。市、鎮(zhèn)（街道）范圍新增集中居住區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)配套設(shè)施、社會公益事業(yè)、土地整理等惠農(nóng)項目，向經(jīng)濟薄弱村傾斜；鼓勵具有一定規(guī)模、運作規(guī)范的村集體勞務(wù)合作社，承接市、鎮(zhèn)街園區(qū)財政出資實施的道路養(yǎng)護、綠化、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)清潔、河道清淤等公共服務(wù)和小型投資工程。
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4．專項資金保障。市、鎮(zhèn)（街道）設(shè)立集體經(jīng)濟薄弱村財政專項補助資金，在市領(lǐng)導(dǎo)慰問補助基礎(chǔ)上，按照村級人口、耕地、有效收入等規(guī)模，分70萬元、80萬元、90萬元三個檔次，每年給予薄弱村資金支持，其中40%用于基本補貼，其余60%根據(jù)村級發(fā)展實效用于考核補貼，并依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放考核補貼。專項資金支出按照現(xiàn)行體制分擔，開放園區(qū)自行承擔。
5．惠農(nóng)項目傾斜。各級各部門涉農(nóng)惠農(nóng)資金，要向經(jīng)濟薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各條線的扶持項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
6．結(jié)對掛鉤幫扶。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門結(jié)對幫扶機制，按照“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門結(jié)對、企業(yè)參與”的結(jié)對原則，組織市領(lǐng)導(dǎo)和市級機關(guān)部門、直屬事業(yè)單位、駐澄單位，掛鉤結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村（詳見附表）。結(jié)對部門不僅要在部門公用經(jīng)費中資助一定資金，幫助薄弱村維持正常運轉(zhuǎn)，更要幫助薄弱村加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。有條件的部門要運用好部門職能和行業(yè)資源，把資源、技術(shù)、人才和信息集中到發(fā)展村級增收載體上來，重點實施項目扶助，幫助薄弱村增加標準廠房、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)房產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，多途徑幫助發(fā)展特色經(jīng)濟，形成穩(wěn)定的村級增收來源。各鎮(zhèn)（街道）要積極組織當?shù)毓歉善髽I(yè)結(jié)對薄弱村，積極挖掘各種資源稟賦，開展多種形式的結(jié)對幫扶工作。
7．生態(tài)補償支持。全面落實《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的實施意見（試行）》（澄委發(fā)﹝2015﹞23號）文件精神，進一步調(diào)整完善生態(tài)補償政策，加大補償力度，擴大補償范圍，提高補償標準。
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8．嚴格開支管控。薄弱村要嚴格控制各項費用支出，村級招待費實現(xiàn)“零開支”，杜絕一切鋪張浪費。薄弱村書記報酬由基礎(chǔ)報酬和考核獎金組成，基礎(chǔ)報酬不得超過8萬元；考核獎金由鎮(zhèn)（街道）出臺考核辦法，根據(jù)考核實績適當發(fā)放，資金由鎮(zhèn)（街道）財政承擔。薄弱村應(yīng)嚴格按照量入為出原則，不得舉債發(fā)放村干部工資報酬。要因地制宜、量力而行推進民生及社會公益事業(yè)建設(shè)，不盲目“攀高求洋”，嚴禁舉債進行非生產(chǎn)性投入。要大力弘揚勤儉持村，村干部要組織帶領(lǐng)村民一起積極參與村莊整治整理等公益事業(yè)建設(shè)，降低運行成本，融洽干群關(guān)系。
9．規(guī)范村民福利。要嚴格清查本應(yīng)向村民收繳卻由村集體承擔的各項費用，將村民福利和承擔義務(wù)分清理順，引導(dǎo)村級該收則收、該支則支，給老百姓以明白賬。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳費的征繳，要嚴格按照市、鎮(zhèn)（街道）、個人出資規(guī)定額度組織征收，薄弱村集體不得承擔應(yīng)由個人承擔的籌資任務(wù)。
10．理清權(quán)責關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實施意見》（澄委辦〔2014〕84號）的要求，對行政村依法履職事項和依法協(xié)助事項“兩張清單”外的事項，需要由村級協(xié)調(diào)處理而產(chǎn)生的費用，根據(jù)事權(quán)財權(quán)相匹配的原則，由上級相關(guān)部門承擔，不得轉(zhuǎn)嫁到村級負擔。各部門各單位要充分考慮村級事權(quán)和財權(quán)的配比原則，切實減少村級非生產(chǎn)性開支，嚴禁對村級集體進行任何名目的攤派。
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11．規(guī)范租賃收益管理。嚴格落實《關(guān)于建立江陰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系的實施意見》（澄委辦〔2015〕43號）文件精神，建立競爭性發(fā)包機制，薄弱村集體資產(chǎn)資源租賃、出讓要全部進入各鎮(zhèn)（街道）公共資源交易平臺進行公開交易，限額以上的要進入市級公共資源交易平臺。建立租金正常增長機制，以集體建設(shè)用地面積計租的土地租金應(yīng)按現(xiàn)行征地成本和銀行貸款利率合理確定，原則上每畝土地年租金不低于16000元；以房屋面積計租的房屋租金應(yīng)按重置成本和銀行貸款利率合理確定，原則上每平方米年租金不低于100元。相對偏遠、破舊的廠房和土地租賃價格不得低于以上指導(dǎo)價格的70%。各鎮(zhèn)（街道）要組織監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)、審計等部門，清理薄弱村資產(chǎn)資源出租的合同協(xié)議，嚴格規(guī)范出租方式，對租賃期限長、租金標準低、投入產(chǎn)出少的租賃企業(yè)實施限期整改。禁止將村級經(jīng)營性資產(chǎn)出租給“散亂污”作坊式小企業(yè)。
12．嚴格專項資金管理。對上級部門轉(zhuǎn)移支付、專項補助、社會捐贈等扶持資金，要實行統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，專款專用，薄弱村不得擅自擴大使用范圍，不得改變資金用途，使用情況應(yīng)專項公開。
13．強化集體“三資”管理。要加快農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，推廣“戶戶通”民主公開做法，充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)作用，提高“三資”規(guī)范化管理水平。2019年，薄弱村要全部實現(xiàn)“戶戶通”全覆蓋。
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立班子成員定村定責、包干脫困的幫扶機制，組織和調(diào)動各方力量全力推進這項工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作責任機制。要加強經(jīng)濟薄弱村“兩委”班子建設(shè)，結(jié)合村“兩委”集中換屆，堅持“雙強”標準，拓寬選人視野，調(diào)優(yōu)配強村級“領(lǐng)頭雁”。鼓勵“三個一線”掛職干部、大學(xué)生村官、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極投身薄弱村建設(shè)，不斷優(yōu)化村級班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，把村級班子建設(shè)成能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫困致富的堅強集體。
?。ǘ娀熑温鋵?。各級各部門要切實把經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作放上重要位置，真正落實扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的責任。市相關(guān)職能部門要加強各級扶持政策的落實和督導(dǎo)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地做好薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要切實履行主管責任，真正落實各項扶持政策，制訂經(jīng)濟薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化方案，研究落實扶持項目，確保經(jīng)濟薄弱村早日實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化任務(wù)。各經(jīng)濟薄弱村要切實承擔起脫困轉(zhuǎn)化的主體責任，自覺克服“等、靠、要”的觀念，主動對接各結(jié)對單位，明確脫貧目標，細化脫貧任務(wù)，落實脫貧措施。各結(jié)對幫扶單位要堅持幫扶工作一把手負責制，帶頭抓幫扶，帶頭促落實。
?。ㄈ娀檰栃?。市委、市政府將經(jīng)濟薄弱村扶持工作納入各鎮(zhèn)（街道）和機關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容，對扶持成效、脫貧效果明顯的有關(guān)單位予以表彰。市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要配套完善資金管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快脫困轉(zhuǎn)化步伐。要加強對扶持經(jīng)濟薄弱村的各類專項資金實施績效考核，并加強跟蹤檢查，對違規(guī)使用扶持資金的鎮(zhèn)（街道）村依有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。要對工作成績突出的經(jīng)濟薄弱村干部，給予表揚獎勵和優(yōu)先提拔，進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。要及時收集扶貧幫困工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法和好典型，充分利用廣播電視、平面媒介和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體進行廣泛宣傳，營造扶貧濟困的良好社會氛圍。
附件：市領(lǐng)導(dǎo)、部門幫扶薄弱村結(jié)對關(guān)系表
附件
市領(lǐng)導(dǎo)、部門幫扶薄弱村結(jié)對關(guān)系表
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市領(lǐng)導(dǎo)
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職務(wù)
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薄弱村
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結(jié)對部門
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|---|---|---|---|
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陳金虎
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無錫市委常委、江陰市委書記
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長涇鎮(zhèn)蒲市村
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市委辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、總工會、浦發(fā)行
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韓 民
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市政協(xié)副主席
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|
蔡葉明
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市委副書記、市長
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祝塘鎮(zhèn)永平村
|
政府辦、財政局、文體廣電和旅游局、審計局、光大行
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喻偉力
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市政協(xié)副主席
|
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孫小虎
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市人大常委會主任
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南閘街道南閘村
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人大辦、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)商行、新國聯(lián)、天力燃氣
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|
黃耀清
|
市人大常委會副主任
|
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|
徐冬青
|
市政協(xié)主席
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利港街道維常村
|
政協(xié)辦、衛(wèi)生健康委、工商聯(lián)、江蘇行、城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司
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|
張曉東
|
市政協(xié)副主席
|
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袁秋中
|
市委副書記
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利港街道北郭莊村
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統(tǒng)戰(zhàn)部、老干部局、僑聯(lián)、建行
|
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計 軍
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市委常委、臨港開發(fā)區(qū)
管委會主任
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璜土鎮(zhèn)蘆墩村
|
統(tǒng)計局、信訪局、紅十字會、南洋商行
|
|
吳 芳
|
市委常委、政法委書記
|
月城鎮(zhèn)臥龍村
|
政法委、水利局、氣象局、交通行
|
|
陳興華
|
市委常委、高新區(qū)
黨工委副書記
|
青陽鎮(zhèn)桐岐村
|
團市委、法院、中行、融媒體中心
|
|
費 平
|
市委常委、常務(wù)副市長
|
華士鎮(zhèn)陸南村
|
住建局、交通運輸局、平安銀行、江南水務(wù)
|
|
邵文松
|
市委常委、組織部部長
|
顧山鎮(zhèn)漍南村
|
組織部、編辦、科協(xié)、南京行
|
|
程 政
|
市委常委、宣傳部部長
|
青陽鎮(zhèn)鄧陽村
|
宣傳部、文聯(lián)、江蘇有線、民生行
|
|
尹 平
|
市委常委、人武部政委
|
徐霞客鎮(zhèn)新街村
|
發(fā)改委、商務(wù)局、招商行、暨陽體育產(chǎn)業(yè)公司
|
|
靳佳高
|
市委常委、市紀委書記、
市監(jiān)委主任
|
南閘街道蔡涇村
|
紀委監(jiān)委、環(huán)保局、土儲中心、浦發(fā)村鎮(zhèn)行
|
|
唐仲賢
|
市人大常委會副主任
|
月城鎮(zhèn)蔡莊村
|
城管局、檢察院、電信局、農(nóng)發(fā)行
|
|
龔振東
|
市人大常委會副主任
|
利港街道蒼山村
|
黨校、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)、工商行
|
|
朱 敏
|
市人大常委會副主任
|
申港街道申浦村
|
科技局、人社局、中國移動江陰分公司、寧波行
|
|
虞衛(wèi)才
|
副市長
|
祝塘鎮(zhèn)景陽村
|
司法局、退役軍人事務(wù)局、中國聯(lián)通江陰分公司、農(nóng)行
|
|
趙 強
|
副市長
|
利港街道后梅社區(qū)
|
工業(yè)和信息化局、供電公司、住房公積金中心、興業(yè)行
|
|
郁秋皓
|
副市長
|
南閘街道曙光村
|
應(yīng)急管理局、煙草局、無錫農(nóng)商行、人民醫(yī)院
|
|
張韶峰
|
副市長
|
月城鎮(zhèn)黃橋村
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民政局、行政審批局、浙商行、秦望山產(chǎn)業(yè)園公司
|
|
許 晨
|
副市長
|
利港街道
西石橋社區(qū)
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醫(yī)療保障局、婦聯(lián)、中信行、三院
|
|
王慶春
|
副市長、公安局局長
|
南閘街道龍運村
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公安局、稅務(wù)局、恒豐銀行、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司
|
|
張英毅
|
市政協(xié)副主席
|
長涇鎮(zhèn)蔡橋村
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公用事業(yè)局、郵政局、郵儲行、公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司
|
|
陳興初
|
市政協(xié)副主席
|
璜土鎮(zhèn)常澤橋村
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教育局、華夏行、旅游文化產(chǎn)業(yè)公司、中醫(yī)院
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備注：1．按照結(jié)對關(guān)系延續(xù)原則，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)包片分工，制定本結(jié)對關(guān)系表；2．市人大常委會黃耀清副主任，市政協(xié)韓民、喻偉力、張曉東副主席因上輪結(jié)對薄弱村已脫貧，故與市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)共同結(jié)對幫扶1個薄弱村。
來源：中共江陰市委辦公室
