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錫政函〔2019〕28號(hào)
對(duì)省政協(xié)十二屆二次會(huì)議
第0439號(hào)提案的答復(fù)
范澤鋒委員：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)宜興陶瓷文化和產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
宜興陶瓷歷史悠久，經(jīng)過(guò)多年的蓬勃發(fā)展，以紫砂為代表的陶瓷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為宜興的歷史名片和富民產(chǎn)業(yè)，已逐漸成為經(jīng)濟(jì)的硬支撐。因此，推動(dòng)宜興陶瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展始終是我們積極倡導(dǎo)和努力的方向，然而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中由于政策滯后、紫砂泥料禁采等因素制約了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。正如委員提到的“陶瓷專業(yè)人才缺失、陶瓷創(chuàng)新能力不足、陶瓷資源化不夠”等問(wèn)題，需要我們繼續(xù)探討、研究、優(yōu)化。
一、加大陶瓷產(chǎn)業(yè)政策扶持力度
首先，陶瓷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入宜興市文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。在宜興市出臺(tái)的《宜興市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確發(fā)展文化旅游業(yè)、陶瓷文化產(chǎn)業(yè)和高端文化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。我們將通過(guò)強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升等手段，全力做強(qiáng)以紫砂為代表的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)。其次，加大紫砂陶瓷項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取的力度。由于紫砂陶瓷是極具地方特色的傳統(tǒng)文化資源，對(duì)這一資源進(jìn)行創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)、開發(fā)、利用、宣傳和推廣符合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。我們積極推動(dòng)紫砂陶瓷等多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化）專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，對(duì)整個(gè)行業(yè)起到了極大的提振作用。2019年該專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作即將啟動(dòng)，宜興市將鼓勵(lì)將陶瓷文化與旅游相結(jié)合開發(fā)的文化旅游項(xiàng)目、以科技創(chuàng)新和現(xiàn)代創(chuàng)意等推動(dòng)的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、陶瓷產(chǎn)品出口項(xiàng)目、陶藝旅游商品和紀(jì)念品開發(fā)項(xiàng)目等申報(bào)本年度專項(xiàng)資金支持。再次，宜興市級(jí)政策層面，自去年以來(lái)多次組織召開座談會(huì)，聽取文化企業(yè)代表對(duì)政策的意見和建議，尤其對(duì)企業(yè)圍繞紫砂行業(yè)提出的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重、紫砂礦亟待恢復(fù)開采、專業(yè)人才吸引與使用等問(wèn)題，表示了高度關(guān)注和重視。2019年，宜興市委辦公室?guī)ш?duì)專門赴昆山、常熟等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，初步擬定了《關(guān)于加快宜興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（初稿）》，建議在新設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中對(duì)紫砂陶瓷創(chuàng)意項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)在符合法規(guī)的前提下，對(duì)當(dāng)年度繳納稅額超過(guò)一定數(shù)量的規(guī)上企業(yè)給予稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。另外，在現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策中，明確提出對(duì)文化企業(yè)參加宜興市政府牽頭在市外（境外）開展的統(tǒng)一品牌宣傳推介活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)攤位費(fèi)。自這條政策出臺(tái)以來(lái)，多家紫砂類文化企業(yè)參加義烏文交會(huì)、寧波文博會(huì)等均獲得了參展補(bǔ)貼，一定程度上對(duì)企業(yè)走出去，傳播紫砂文化，起到了積極的鼓勵(lì)和推動(dòng)作用。
二、搭建陶瓷文化對(duì)外交流平臺(tái)
一是“文化走出去”，擴(kuò)大宜興陶瓷文化影響力。計(jì)劃將積極申報(bào)“海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目。下階段，無(wú)錫市組織宜興密切關(guān)注，積極主動(dòng)做好第二批申遺工作，積極踐行國(guó)家“一帶一路”倡議，充實(shí)、擴(kuò)大“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，助力提升江蘇海外影響力。另外，宜興市將加快推動(dòng)“宜興紫砂陶制作技藝”項(xiàng)目申報(bào)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，加大對(duì)上溝通和銜接，根據(jù)新的申報(bào)要求補(bǔ)充完善現(xiàn)有的申報(bào)材料，擴(kuò)大紫砂文化國(guó)際影響力，助推宜興紫砂產(chǎn)業(yè)繁榮創(chuàng)新發(fā)展。
理清脈絡(luò)，分步實(shí)施。2019年，宜興市將與央視媒體合作赴歐洲拍攝《海外遺珍——流向歐洲的宜興紫砂陶器》大型紀(jì)錄片，理清宜興紫砂陶經(jīng)海上絲綢之路流入歐洲的歷史以及對(duì)歐洲的文化影響，并將投放于央視及省級(jí)媒體平臺(tái)。下一步，宜興市將積極向上爭(zhēng)取資金，有計(jì)劃地分步拍攝《海外遺珍——流向日本、韓國(guó)、東南亞等地的宜興紫砂陶器》大型紀(jì)錄片，爭(zhēng)取投放于央視海外頻道，擴(kuò)大宜興陶瓷文化海外影響力，并借此密切與海外各大博物館、著名文化學(xué)者、藏家之間的關(guān)系，為將來(lái)海外辦展和文化交流打下基礎(chǔ)。
形式多樣，有序推進(jìn)。近幾年，宜興對(duì)外文化交流呈現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好態(tài)勢(shì)。舉辦了一系列“運(yùn)河陶·絲路情”文化展覽；宜興市陶協(xié)遠(yuǎn)赴英國(guó)、俄羅斯等地，宜興紫泥公社沿國(guó)內(nèi)“一帶一路”沿線城市，均舉辦了一系列文化展覽，取得了較好效果。還赴日本常滑市舉辦了“運(yùn)河陶·絲路情——宜興紫砂陶器精品展（?；荆?rdquo;；利用“海峽兩岸交流基地”連續(xù)舉辦了六屆“海峽兩岸傳統(tǒng)文化可持續(xù)發(fā)展論壇”，對(duì)豐富辦展形式，擴(kuò)大文化交流作出了有益的嘗試。下一步，在辦展地點(diǎn)優(yōu)先選擇節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步橫向開通“海絲航線”，縱向開通“運(yùn)河航班”；在辦展形式豐富多樣的前提下，將展覽、非遺表演、文化論壇相結(jié)合，注重形式與內(nèi)容并重；在文化經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步倡導(dǎo)“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的辦展理念，以文化為載體，以締結(jié)友好城市為手段，全方位開展文化經(jīng)濟(jì)交流合作，形成合力，為宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供文化源泉。
二是“文化引進(jìn)來(lái)”，增強(qiáng)宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力。品牌活動(dòng)，做大做響。通過(guò)前幾年的運(yùn)作，“梁祝戲曲節(jié)”、“茶禪四月到宜興”，“中國(guó)宜興國(guó)際陶瓷文化藝術(shù)節(jié)”等一批品牌文化活動(dòng)已初具影響，并成為了經(jīng)貿(mào)洽談的橋梁載體。下一步，我市將在摸清文化家底的基礎(chǔ)上，深挖教授之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)等特色資源，打造更多具有宜興地方特色的文化活動(dòng)，并使之品牌化、規(guī)模化。
特色小鎮(zhèn)，做細(xì)做優(yōu)。2018年，丁蜀特色小鎮(zhèn)的正式獲評(píng)，為丁蜀文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及宜城、丁蜀“一核雙城”向“一體統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)架實(shí)現(xiàn)，提供了良好契機(jī)。下一步，宜興市將結(jié)合現(xiàn)有布局，推進(jìn)宜興陶博館等一批文保單位建設(shè)保護(hù)工程，推進(jìn)陶都路沿線文化氛圍和商圈的規(guī)劃方案，打造獨(dú)具丁蜀特色小鎮(zhèn)風(fēng)采的陶文化展示中心和商貿(mào)基地，帶動(dòng)宜興陶瓷經(jīng)濟(jì)發(fā)展。計(jì)劃將丁蜀鎮(zhèn)納入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺對(duì)象，根據(jù)國(guó)家文物局《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程》的要求，抓緊做好相關(guān)價(jià)值研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐級(jí)向國(guó)家文物局提出申請(qǐng)。
三、加速陶瓷人才的引進(jìn)培養(yǎng)
近年來(lái)，在省各級(jí)部門的支持關(guān)心下，按照無(wú)錫市委市政府的部署，宜興市始終堅(jiān)持“人才優(yōu)先、民生為本”的指導(dǎo)思想，積極實(shí)施“人才強(qiáng)市、人才興市”戰(zhàn)略，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、營(yíng)造環(huán)境。一方面省教育廳將根據(jù)生源實(shí)際和社會(huì)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)陶瓷專業(yè)高端人才和師資的培養(yǎng)，為引領(lǐng)陶瓷產(chǎn)業(yè)和陶瓷文化藝術(shù)發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，為積極傳承宜興陶瓷這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)繼續(xù)作出努力。另一方面，宜興人社部門積極實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把“鄉(xiāng)村人才建設(shè)”放到重要位置，從全方位入手狠抓落實(shí)，大力助推“鄉(xiāng)村振興”。全面貫徹落實(shí)宜興市委、市政府《關(guān)于優(yōu)化“陶都英才”工程推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。在宜興市委組織部牽頭下，會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門研究涉及鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的具體工作措施，并給予政策傾斜扶持；近期抓緊擬訂出臺(tái)《宜興市鄉(xiāng)土人才培育實(shí)施辦法》，具體明確鄉(xiāng)土人才界定、培育、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施，并在實(shí)施過(guò)程中不斷完善優(yōu)化；將鄉(xiāng)土人才放到人才引進(jìn)工作中的重要位置來(lái)抓，動(dòng)態(tài)掌握鄉(xiāng)村基層對(duì)各類人才的需求，多渠道重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)技術(shù)型、營(yíng)銷管理型等急需人才；定期開展鄉(xiāng)土人才評(píng)選活動(dòng)。對(duì)符合條件的扎根鄉(xiāng)村基層掌握特殊技藝的能工巧匠、善于開拓創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)能人、擁有一技之長(zhǎng)的生產(chǎn)能手，并在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)土人才，通過(guò)評(píng)選給予表彰及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦申報(bào)無(wú)錫市級(jí)及以上各類人才評(píng)選；開展“鄉(xiāng)土人才大師工作室”評(píng)定工作。鼓勵(lì)篩選各類優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才申報(bào)、創(chuàng)辦“鄉(xiāng)土人才大師工作室”，并給予必要的資金支持。充分發(fā)揮大師工作室在帶領(lǐng)技藝技術(shù)傳承交流、帶強(qiáng)鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)群眾致富等方面的積極作用。
四、加強(qiáng)紫砂礦開采調(diào)研和監(jiān)督管理
自2007年以來(lái)，宜興市政府啟動(dòng)實(shí)施黃龍山紫砂陶土資源禁采令，至今未解除。紫砂礦宕口停采后，宜興市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)了紫砂資源的保護(hù)和管理。宜興市自然資源與規(guī)劃局編制了《宜興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2015—2020年）》，已設(shè)置2個(gè)紫砂泥擬采區(qū)域，分別為黃龍山和軍山塢礦區(qū)。其中黃龍山礦區(qū)區(qū)域內(nèi)新建多幢商品房和辦公樓，壓覆紫砂礦現(xiàn)象十分普遍，加之區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，已基本無(wú)可采的作業(yè)面。軍山塢礦區(qū)可以進(jìn)行地質(zhì)勘查利用。下一步，省自然資源廳將根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策條件前提下，加強(qiáng)調(diào)研論證，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，依法公開出讓礦業(yè)權(quán)。另外，公安和自然資源主管部門將加大動(dòng)態(tài)巡查頻率和案件查處力度，嚴(yán)厲打擊非法盜采紫砂礦產(chǎn)資源的行為。對(duì)偷盜采易發(fā)地區(qū)設(shè)置路障、限高架、警示牌及安裝監(jiān)控?cái)z像頭等技防措施，源頭防控偷盜采行為。對(duì)新發(fā)生的非法開采紫砂資源行為，依法從速、從嚴(yán)、從重作出行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究違法者的刑事責(zé)任，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一案、震懾一方。省高級(jí)人民法院將加強(qiáng)對(duì)偵查階段公安機(jī)關(guān)提交的價(jià)格鑒定證據(jù)的審查，合理認(rèn)定非法開采的紫砂礦產(chǎn)品價(jià)值和造成紫砂礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，嚴(yán)懲非法開采紫砂礦產(chǎn)違法犯罪行為，依法支持紫砂礦資源的保護(hù)性開采，促進(jìn)宜興陶瓷文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年7月5日
抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委員會(huì)、省公安廳、省高級(jí)人民法院、省自然資源廳、省教育廳、省文化和旅游廳
