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各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　附件：2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　　

  2019年7月1日 

　　附件

2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》精神,認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)工作要求，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的總要求，依據(jù)國(guó)家、省、市工作部署，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為重要抓手，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為底線(xiàn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全體系、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，著力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率、綠色優(yōu)質(zhì)占比率、產(chǎn)品追溯覆蓋率、質(zhì)量監(jiān)管到位率，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿(mǎn)意度，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。把監(jiān)管向基層延伸，選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)服務(wù)站或者服務(wù)點(diǎn)；結(jié)合省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，把監(jiān)管網(wǎng)格化管理拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地；適時(shí)組織基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提升基層監(jiān)管能力。

　?。ǘ┘哟缶G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極參與綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的論證，全年完成60個(gè)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的論證；要挖掘有地方特色、歷史悠久、品質(zhì)獨(dú)特、一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，力爭(zhēng)完成1-2個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)；加大省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)100%達(dá)標(biāo)，確保種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到60%以上。

　?。ㄈ┐_保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢（監(jiān)）測(cè)的合格率。增加市、市（縣）區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)頻次，加大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。其中，蔬果產(chǎn)品抽檢合格率不低于98%，水畜產(chǎn)品抽檢合格率不低于99%。

　?。ㄋ模┨岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等基本實(shí)現(xiàn)信用檔案全覆蓋。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）。鞏固江陰市、宜興市國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）成果，錫山區(qū)創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)），惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)達(dá)到省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的整體部署，結(jié)合我市的實(shí)際，大力開(kāi)展以農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)的各項(xiàng)整治活動(dòng)，確保方案、措施、行動(dòng)、效果全落實(shí)。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┖粚?shí)監(jiān)管體系的根基

　　1．加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革，涉及人員與職能的變動(dòng)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職能不是減弱而是增強(qiáng)，各級(jí)要加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)，按照職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)“五到位”的基本目標(biāo)，配齊人員、配全物資，重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上；繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力，確保“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管落到實(shí)處。

　　2．提升基層自檢能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測(cè)室與基地檢測(cè)站的作用，在開(kāi)展產(chǎn)地檢測(cè)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，加大自檢的頻率，適時(shí)上傳。各單位要組織檢測(cè)技術(shù)練兵和監(jiān)測(cè)技術(shù)比武，提升基層監(jiān)測(cè)能力與水平。

　　3．提高監(jiān)管人員素質(zhì)。市、市（縣、區(qū)）要采取培訓(xùn)、見(jiàn)學(xué)、考察等多種形式培養(yǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升監(jiān)管能力與監(jiān)管水平。

　　（二）管控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭

　　1．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，按照“科學(xué)、實(shí)用、配套”的原則，在完善“一品一策”的同時(shí)，完善、更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣實(shí)施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)入戶(hù)率達(dá)到100%。檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度。

　　2．推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建工作，按照省級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)做好全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)工作，確保省級(jí)驗(yàn)收順利通過(guò)。

　　3．積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的種養(yǎng)殖企業(yè)積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，市（縣、區(qū)）要積極申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)證后監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌社會(huì)公信力。

　　（三）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　1．加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步明確各級(jí)監(jiān)測(cè)功能定位，對(duì)市區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查并重，對(duì)江陰、宜興二市以監(jiān)督抽查為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以速測(cè)篩查為主，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)整完善監(jiān)測(cè)計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，改進(jìn)抽樣方式，完善隨機(jī)抽樣。充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)“雷達(dá)”作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果信息會(huì)商，改進(jìn)通報(bào)方式，針對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)和環(huán)節(jié)加大抽檢力度。特別是對(duì)消費(fèi)者關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和認(rèn)證產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，加大案件查辦和懲處力度。

　　2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。定期或針對(duì)突出問(wèn)題，開(kāi)展市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管需求，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的速度、探索研究的深度、成果應(yīng)用的廣度和工作聯(lián)接的寬度。

　　3．健全應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情狀況。加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)，建立長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)管控從被動(dòng)處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)警。構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、上下協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持靶向監(jiān)管，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治

　　1．深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、農(nóng)藥隱性添加、水產(chǎn)養(yǎng)殖非藥品添加獸藥等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治“掃雷”行動(dòng)；建立市、市（縣）區(qū)兩級(jí)暗查暗訪、飛行檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查排查制度，積極查找問(wèn)題隱患，力爭(zhēng)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體監(jiān)管巡查全覆蓋。推行通報(bào)、約談制度，推動(dòng)各地整改，公布一批執(zhí)法監(jiān)管典型案例。

　　2．加強(qiáng)追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，積極發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 80%以上規(guī)模生產(chǎn)主體“帶證上網(wǎng)、帶碼上線(xiàn)、帶標(biāo)上市”，努力在優(yōu)質(zhì)食味稻米、綠色蔬菜、應(yīng)時(shí)茶果、優(yōu)質(zhì)畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批追溯標(biāo)桿企業(yè)與產(chǎn)品。

　　（五）堅(jiān)持依法監(jiān)管，強(qiáng)化制度完善

　　1．推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善并全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具、查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的責(zé)任。穩(wěn)妥推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，支持有條件的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證有效期內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

　　2．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立信用信息歸集、公示和共享機(jī)制，健全規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)、信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)監(jiān)管、紅黑名單等制度措施，完善守信褒揚(yáng)機(jī)制，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。宣傳誠(chéng)信文化，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信意識(shí)。

　　3．強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。細(xì)化農(nóng)業(yè)相關(guān)單位職能任務(wù)，強(qiáng)化“管行業(yè)就得管安全”，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)的合作溝通，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，健全信息交流、案情會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)無(wú)縫銜接，形成監(jiān)管合力。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要位置，列為一把手工程，落實(shí)工作責(zé)任，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，健全工作制度，強(qiáng)化工作考核，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)。

　?。ǘ┟鞔_監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革職能和人員調(diào)整，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員與職責(zé)，將監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在種植、養(yǎng)殖、屠宰和農(nóng)業(yè)投入品使用四大環(huán)節(jié)上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵(lì)政策和責(zé)任追究制度，確?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力與監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)，夯實(shí)覆蓋所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管體系，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開(kāi)展。

　?。ㄈ└愫眯麄饕龑?dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量興農(nóng)活動(dòng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，宣傳綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商超、進(jìn)機(jī)關(guān)力度，增強(qiáng)消費(fèi)信心，提高公眾的獲得感幸福感安全感。發(fā)揮專(zhuān)家組和有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展常態(tài)化多樣化的風(fēng)險(xiǎn)交流、科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　?。ㄋ模┘哟笸度氡Ｕ?。要積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策措施，制定相關(guān)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并納入地方高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量提升等重要內(nèi)容。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算。市和市（縣）區(qū)級(jí)責(zé)任部門(mén)和單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，支持積極探索符合監(jiān)管實(shí)際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機(jī)制和新舉措，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。

　　（五）推行社會(huì)共治。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自律提醒，努力營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治氛圍。引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)查詢(xún)追溯等質(zhì)量安全信息、參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高公眾認(rèn)知度和參與度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共治共享。

來(lái)源：無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局