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關(guān)于《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例修正案(送審稿)》 的說明

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信息索引號(hào) 014006438/2020-01199 生成日期 2020-03-12 公開日期 2020-03-12
文件編號(hào) —  — 發(fā)布機(jī)構(gòu) 無(wú)錫市司法局
效力狀況 有效 附件下載 —  —
內(nèi)容概述 就修改《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例修正案(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(送審稿)》)作說明和解讀

  一、修改《條例(送審稿)》的必要性

  2015年,無(wú)錫市率先在地級(jí)市出臺(tái)《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》?!稐l例》在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2019年底,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)165家,養(yǎng)老床位超過4.1萬(wàn)張,其中社會(huì)辦機(jī)構(gòu)床位3.3萬(wàn)余張,占比超過80%;護(hù)理型床位2.8萬(wàn)余張,占比接近70%,在江蘇省乃至全國(guó)均排名前列。

  2018年12月29日,《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》經(jīng)修正后實(shí)施,其中對(duì)有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、登記等內(nèi)容進(jìn)行了修改,《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉的通知》《省民政廳關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理工作的通知》等文件對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記和備案等相關(guān)工作進(jìn)行了明確。同時(shí),《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件的出臺(tái)也對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提出了新的要求。鑒于此,需對(duì)《條例》中部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

  二、修改《條例(送審稿)》的主要依據(jù)和過程

  本次《條例》的修改,主要依據(jù)了新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》,參考了民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,以及上海、廣東、南京等地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)法律法規(guī)。

  根據(jù)2020年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃,2020年1月,市人大常委會(huì)組織召開立法工作會(huì)議,正式啟動(dòng)了《條例》的修改工作。市民政局成立了《條例》修改小組,組織專門力量開展修改工作;對(duì)各市(縣)區(qū)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展實(shí)地考察調(diào)研,了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、登記、管理等方面的實(shí)際情況;與各級(jí)民政部門及養(yǎng)老管理人員進(jìn)行座談,了解《條例》貫徹實(shí)施效果,聽取對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善的意見和建議。在對(duì)《條例》進(jìn)行初步修改后,市司法局、市民政局和市人大常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行了逐條梳理、論證和再次修改,形成《條例》(修正案征求意見稿),向相關(guān)市級(jí)機(jī)關(guān)部門、各市(縣)區(qū)及部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征求意見,并在市民政局管網(wǎng)上公開向社會(huì)征求意見。經(jīng)過對(duì)反饋意見的研究和討論,市司法局、市民政局和市人大常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行了第二次會(huì)商,對(duì)《條例》作了進(jìn)一步的修改。在此基礎(chǔ)上,形成了現(xiàn)在的《條例》修正案(草案)。

  三、需要說明的有關(guān)問題

  《條例》修正案(草案)為九章、六十二條,主要針對(duì)新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、改為先登記后備案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改;根據(jù)近期出臺(tái)的支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策文件,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持進(jìn)行相關(guān)修改;同時(shí)按照深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求,就加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

 ?。ㄒ唬╆P(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立

  根據(jù)新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及民政部、省民政廳相關(guān)文件,《條例》修正案(草案)規(guī)定,民政部門不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行登記后即可開展服務(wù)活動(dòng),并向登記部門的同級(jí)民政部門備案(第十三條、第十四條)。

  (二)關(guān)于對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持

  針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高的實(shí)際情況,有必要在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域著力打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?;?、連鎖化發(fā)展;同時(shí),為持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用,不斷充實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展內(nèi)涵,需要大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)此,根據(jù)國(guó)家、省、市近幾年連續(xù)出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)政策文件中關(guān)于支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?;B鎖化發(fā)展、推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,《條例》修正案(草案)增加了相關(guān)條款,鼓勵(lì)發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老(第二十六條)。

 ?。ㄈ╆P(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

  按照深刻轉(zhuǎn)變政府職能、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求,設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由“先許可后登記”改為“先登記后備案”。對(duì)此,需要將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,健全監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系?!稐l例》修正案(草案)重點(diǎn)就建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、完善事中事后監(jiān)管制度等方面進(jìn)行了修改,厘清了各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)(第五十五條)。同時(shí),為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),進(jìn)一步提升信用監(jiān)管效能,《條例》修正案(草案)增加了對(duì)違法失信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員予以懲戒的相關(guān)規(guī)定(第五十七條)。

來源:無(wú)錫市司法局

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