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無錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案2020

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)施“一網(wǎng)通辦、精準(zhǔn)服務(wù)”全面提升政務(wù)服務(wù)水平為主線，以打造一流政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，傾力打響無錫“無難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，不斷提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的獲得感滿意度，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市。

　　二、全力打造更加高效的政務(wù)環(huán)境

　?。ㄒ唬╅_辦企業(yè)

　　1. 持續(xù)縮短企業(yè)開辦時(shí)間。優(yōu)化提升“全鏈通”平臺(tái)系統(tǒng)功能，推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，將企業(yè)登記注冊(cè)、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦過程中需要辦理的事項(xiàng)全部納入“全鏈通”平臺(tái)。企業(yè)登錄“全鏈通”平臺(tái)即可辦理涉稅和社保等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)環(huán)節(jié)的并聯(lián)辦理。持續(xù)推廣使用企業(yè)開辦平臺(tái)“一表制”。各級(jí)行政服務(wù)大廳配齊服務(wù)專員提供開辦企業(yè)咨詢、導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)。至2020年底前實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)常態(tài)化，開辦企業(yè)專區(qū)套餐式辦理1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2. 全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一城通用”。充分利用政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，豐富電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一城通用”場(chǎng)景，深度融合線上線下服務(wù)，2020年6月前憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)刻章、稅務(wù)、社保、公積金等開辦企業(yè)事項(xiàng)，無需企業(yè)提供紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。探索跨區(qū)域跨部門跨領(lǐng)域綜合應(yīng)用。

　　3. 持續(xù)深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，于2020年下半年全面有效分離營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體依法持照即可經(jīng)營(yíng)。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，確定審批改為備案和告知承諾事項(xiàng)清單。研究制定行政審批告知承諾管理辦法。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目許可

　　4. 推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾。認(rèn)真落實(shí)《無錫市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作對(duì)接落實(shí)方案》，開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響、文物保護(hù)、地震安全、水土保持、洪水影響等必要審批事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作。區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目均可共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，政府部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　5. 簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)《無錫市工程建設(shè)項(xiàng)目分階段并聯(lián)審批實(shí)施辦法（試行）》，推行項(xiàng)目并聯(lián)審批，工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收實(shí)行每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。2020年底前工程建設(shè)項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)為止，審批時(shí)間最長(zhǎng)不超過80個(gè)工作日，其中一般社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日內(nèi)完成。探索縮小施工圖審查范圍，優(yōu)化審查內(nèi)容，進(jìn)一步提高施工圖審查效率。

　　6. 優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)流程。做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在錫開展業(yè)務(wù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核管理，將審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓減至30個(gè)工作日。將工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，完成江陰錦繡江南二期常規(guī)線焚燒項(xiàng)目建設(shè)，新吳區(qū)能之匯新增0.99萬噸/年等離子焚燒能力。

　　7. 實(shí)施聯(lián)合竣工驗(yàn)收。將同屬竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗(yàn)收事項(xiàng)合并為聯(lián)合驗(yàn)收一個(gè)辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收材料和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)單位一次申報(bào)、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見的審批管理方式。2020年6月底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查驗(yàn)收、出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書、完成竣工驗(yàn)收備案時(shí)間提速至12個(gè)工作日。

　　（三）獲得電力

　　8. 全面推廣線上辦電。繼續(xù)推廣“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP、“錫電特快”88885180等線上辦電渠道，2020年底實(shí)現(xiàn)在“靈錫”APP中增加個(gè)人辦電入口，全面拓展客戶線上辦電渠道，打造線上申請(qǐng)、線上派單、線上收資、線上報(bào)驗(yàn)的全程線上服務(wù)體系，提高辦電效率。

　　9. 壓減電力接入審批環(huán)節(jié)。深化政企信息互通，通過地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)直接獲取客戶辦電所需的身份證明等信息（資料），無需客戶攜帶提供。優(yōu)化電力工程并聯(lián)審批共享平臺(tái)，推行供電外線工程審批綜合一窗受理、網(wǎng)上辦理和信息集成，后臺(tái)同步向規(guī)劃、市政園林、交通等相關(guān)部門推送申報(bào)材料，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)，同步落實(shí)并聯(lián)審批系統(tǒng)在市、市（縣）區(qū)兩級(jí)的應(yīng)用，加大在線跟蹤審批進(jìn)度。推動(dòng)各地出臺(tái)并落實(shí)300米免審批服務(wù)實(shí)施細(xì)則。對(duì)1千伏以下及管線不超過500米的10（20）千伏電力接入涉及到的規(guī)劃許可、綠化許可等事項(xiàng)由審批改為備案管理。壓減10（20）千伏及以下項(xiàng)目辦電環(huán)節(jié)，打造小工程量項(xiàng)目“綠色通道”，推行配套工程“典型化”定制，實(shí)行辦電“契約制”服務(wù)，不斷提升客戶辦電體驗(yàn)。

    10. 壓縮電力接入時(shí)間。完善小微企業(yè)“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)機(jī)制，借助“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”、移動(dòng)作業(yè)終端等線上服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化內(nèi)外部工作流程，縮減電力接入時(shí)間。電力接入需占掘路的，2個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘，5個(gè)工作日內(nèi)完成許可審批。2020年6月底前全市10（20）千伏、400伏非居民電力用戶平均接電時(shí)間分別壓減至35個(gè)工作日和5個(gè)工作日以內(nèi)。在取得各項(xiàng)行政審批手續(xù)后，分別在30個(gè)工作日和3個(gè)工作日內(nèi)完成工程施工。

　　11. 壓降辦電用電成本。對(duì)10（20）千伏非居民新裝、增容項(xiàng)目（不含國(guó)家和地方淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)，臨時(shí)用電、居配工程項(xiàng)目）外線電氣工程由供電投資建設(shè)到客戶分界點(diǎn)（不含管廊、土建工程）、400伏小微企業(yè)由供電公司逐步投資建設(shè)到電能計(jì)量箱。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的各類新增省級(jí)及以上園區(qū)，其園區(qū)內(nèi)用戶，可實(shí)行直供到戶。為35千伏以上用戶提供免費(fèi)用能咨詢，協(xié)助客戶優(yōu)先與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。

　?。ㄋ模┇@得用水用氣

　　12. 優(yōu)化接入流程。優(yōu)化完善水氣內(nèi)部流程，實(shí)現(xiàn)用水用氣報(bào)裝最多3個(gè)環(huán)節(jié)。2020年6月底前，具備接水條件的，自來水無外線工程的辦結(jié)時(shí)間不超過3個(gè)工作日；有外線工程的辦結(jié)時(shí)間不超過8個(gè)工作日，有外線有審批的工程辦結(jié)時(shí)間不超過15個(gè)工作日。具備接氣條件的，天然氣無外線工程的辦結(jié)時(shí)間不超過5個(gè)工作日；有外線無審批的工程辦結(jié)時(shí)間不超過15個(gè)工作日；有外線有審批的工程辦結(jié)時(shí)間不超過25個(gè)工作日。

　　13. 優(yōu)化審批流程。完成供水、供氣并聯(lián)審批系統(tǒng)升級(jí)改造，加快推進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)互通，實(shí)行供水供氣外線工程審批綜合“一窗受理”，實(shí)施“一窗申報(bào)”。推動(dòng)水氣網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳手機(jī)客戶端與供水供氣并聯(lián)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實(shí)并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，各涉及行政許可的部門在接到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成踏勘、審批并出具批復(fù)書面意見或核發(fā)相關(guān)許可證。對(duì)200米以下供水供氣接入涉及到的規(guī)劃許可、綠化許可等事項(xiàng)由審批改為備案管理。

　　14. 推廣線上辦理平臺(tái)。推廣“無錫水務(wù)”“無錫華潤(rùn)燃?xì)?rdquo;微信公眾號(hào)線上辦理渠道，增加相應(yīng)功能板塊，2020年6月底前實(shí)現(xiàn)水、氣線上平臺(tái)可辦理業(yè)務(wù)種類數(shù)占全部業(yè)務(wù)總類數(shù)80%以上。

　　（五）不動(dòng)產(chǎn)登記

　　15. 擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)功能。拓展不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)的登記類型范圍，增加新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、金融機(jī)構(gòu)發(fā)起抵押登記網(wǎng)申、存量房交易網(wǎng)簽自助服務(wù)等，完善完稅信息在線獲取功能，實(shí)現(xiàn)電子交易合同和電子稅票在線獲取，業(yè)務(wù)類型覆蓋90%以上的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)通過不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)（或不動(dòng)產(chǎn)銀行網(wǎng)申平臺(tái)）開展線上抵押，實(shí)現(xiàn)貸款抵押合同等收件材料線上推送和信息共享。2020年，全市不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)形成“一張表、自由選、聯(lián)動(dòng)辦、不見面”的辦理新模式。

　　16. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。推行新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)公證的繼承轉(zhuǎn)移登記線上服務(wù)，支持辦事群眾通過不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行存量房交易登記、繼承轉(zhuǎn)移登記、新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記的在線預(yù)約、辦理及進(jìn)度查詢。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推出“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、即時(shí)領(lǐng)證”的線上登記服務(wù)，持續(xù)拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面服務(wù)”的范圍和深度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、繳稅、過戶和電子產(chǎn)權(quán)證發(fā)放，推進(jìn)登記財(cái)產(chǎn)“一環(huán)節(jié)、即時(shí)辦、最多見一面”。拓展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照在橫向部門與銀行間協(xié)同互認(rèn)，面向個(gè)人提供電子證照查詢服務(wù)，不斷擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推行“線上抵押”，逐步開展預(yù)購(gòu)商品房（經(jīng)濟(jì)適用房）預(yù)告登記合并抵押預(yù)告登記、抵押預(yù)告登記的變更及轉(zhuǎn)移登記、抵押預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)登記、（預(yù)）抵押權(quán)注銷登記等線上抵押登記業(yè)務(wù)，加大不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明的應(yīng)用推廣力度。2020年6月底前新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記（批量件除外）當(dāng)日辦結(jié)，存量房轉(zhuǎn)移登記及實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結(jié)。

　?。┱?wù)服務(wù)

　　17. 推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上、線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無縫銜接。打通數(shù)據(jù)信息壁壘，完善城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)無錫市統(tǒng)一的政務(wù)云管理平臺(tái)，與省級(jí)中心互聯(lián)互通。加快數(shù)據(jù)匯聚共享，加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)中心共享交換服務(wù)能力，完善省、市、市（縣）區(qū)一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。完善全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等綜合基礎(chǔ)庫(kù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理入庫(kù)率達(dá)到80%。全面梳理市級(jí)部門建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)（界面）和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，印發(fā)共享責(zé)任清單，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門受辦分離接口接入市級(jí)共享交換平臺(tái)完成率達(dá)到80%。

　　18. 優(yōu)化服務(wù)企業(yè)總門戶。在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店無錫站逐步開設(shè)登記開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批、跨境貿(mào)易、水電氣和網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、企業(yè)用工、企業(yè)用地、納稅與降本等各項(xiàng)服務(wù)，提高人機(jī)交互界面的互動(dòng)性、便捷性。在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)法人服務(wù)專欄，并與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)以及電子證照庫(kù)、統(tǒng)一支付平臺(tái)、EMS等系統(tǒng)對(duì)接。2020年底前依托“無錫政務(wù)服務(wù)”APP，逐步推進(jìn)各類法人事項(xiàng)在移動(dòng)端的辦理，建成覆蓋市、市（縣）區(qū)兩級(jí)的自助服務(wù)區(qū)。

　　19. 推行政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)清”。優(yōu)化完善“企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”（含微信公眾號(hào)），建立國(guó)家和省、市涉企政策動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制，通過人工智能技術(shù)，在線提供政策搜索、自動(dòng)匹配、智能推送、通知提醒等功能。開發(fā)城市級(jí)移動(dòng)端和小程序，與無錫政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一管理，應(yīng)用同源發(fā)布，數(shù)據(jù)同步監(jiān)控。拓展無錫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其APP功能，將市政府網(wǎng)站政策集中宣傳解讀功能和市財(cái)政局現(xiàn)有“無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報(bào)和服務(wù)平臺(tái)”整合到無錫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其APP上，并設(shè)置互動(dòng)功能，開通“惠企通”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)政策在線互動(dòng)咨詢和辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通辦”。

　　20. 推進(jìn)“一件事一次辦”改革。圍繞群眾辦成“一件事”的需求，年內(nèi)分類梳理出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目建設(shè)和出生、就業(yè)、入學(xué)、社保等關(guān)注度高、辦件量大的100件“一件事一次辦”事項(xiàng)，從申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，并逐步向全生命周期鋪開。制定“一件事”動(dòng)態(tài)管理清單并向社會(huì)公布，做到成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。對(duì)納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施一體化辦理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年底前，新增30項(xiàng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)、新增30項(xiàng)高頻個(gè)人事項(xiàng)在全市通辦，實(shí)現(xiàn)“一件事”一窗辦或“一件事”一網(wǎng)辦全覆蓋。指導(dǎo)市（縣）區(qū)開展“一窗式”改革，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口同一出件”工作模式。推動(dòng)100件高頻事項(xiàng)“掌上辦理”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“觸手可及、瞬間可達(dá)”。對(duì)辦件量大、流程簡(jiǎn)易的“一件事”，開展無人干預(yù)自動(dòng)辦理試點(diǎn)。

　　21. 擴(kuò)大電子證照應(yīng)用面。推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站、博物館、風(fēng)景區(qū)、游樂場(chǎng)等場(chǎng)所的社會(huì)化應(yīng)用。建設(shè)電子印章系統(tǒng)，統(tǒng)一印章制發(fā)管理，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度。爭(zhēng)取開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)。提升多渠道統(tǒng)一公共支付能力，擴(kuò)大支付事項(xiàng)接入范圍。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，開通在線開具證明服務(wù)，取消沒有法律法規(guī)等依據(jù)的證明事項(xiàng)，推行申請(qǐng)人書面承諾。

　　22. 推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸。全面拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，梳理100項(xiàng)高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺(tái)，對(duì)所有窗口單位接入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)督。全面推廣政務(wù)服務(wù)大廳免費(fèi)提供復(fù)印打印服務(wù)，科學(xué)設(shè)置母嬰室、圖書室、活動(dòng)室等公共服務(wù)場(chǎng)所。推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項(xiàng)向村（社區(qū)）下沉，設(shè)置政務(wù)服務(wù)“一窗口”。通過延時(shí)、上門、預(yù)約、全程代辦等“保姆式”延伸服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾，全力解決服務(wù)群眾“最后一米”問題。

　　三、全力打造更加精準(zhǔn)的政策環(huán)境

　?。ㄆ撸?qiáng)化用地保障

　　23. 保障項(xiàng)目用地。加大重大項(xiàng)目保障力度，確保省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求應(yīng)保盡保。加強(qiáng)工業(yè)用地出讓管理，完善工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，建立出讓年期與項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果相掛鉤的彈性出讓機(jī)制。

　　24. 鼓勵(lì)企業(yè)自有低效用地再開發(fā)。聚焦存量工業(yè)用地，探索優(yōu)化政策機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)低效用地再開發(fā)。在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，支持土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地調(diào)整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款差額；盤活改造存量土地用于健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可通過協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。

　?。ò耍﹦趧?dòng)用工及人才服務(wù)保障

　　25. 優(yōu)化社保經(jīng)辦流程。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請(qǐng)及一次性待遇結(jié)算網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)峤?、完成支付，為企業(yè)職工流動(dòng)做好服務(wù)保障。推行證明事項(xiàng)“告知承諾制”，取消企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性待遇結(jié)算申請(qǐng)相關(guān)證明材料。

　　26. 推進(jìn)職業(yè)技能提升。進(jìn)一步完善培訓(xùn)補(bǔ)貼操作實(shí)施辦法，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼享受的范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)支持崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員、高危作業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。發(fā)揮金保工程信息平臺(tái)作用，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息比對(duì)，縮短數(shù)據(jù)審核時(shí)間，加快培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付。鼓勵(lì)開展線上線下相結(jié)合的職工崗位技能提升培訓(xùn)。繼續(xù)深化“樂業(yè)無錫”校企（勞務(wù)）合作，推動(dòng)區(qū)域間技能人才流動(dòng)。

　　27. 優(yōu)化人力資源服務(wù)。探索深度利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類公益性招聘活動(dòng)，搭建更為暢通精準(zhǔn)的供需對(duì)接平臺(tái)。優(yōu)化大學(xué)生“錫引”工程等人才引進(jìn)支持政策，完善人才生活居住保障、落戶等各項(xiàng)政策，逐步擴(kuò)大“不見面”服務(wù)范圍。制定人才服務(wù)“一站式”“一網(wǎng)通”標(biāo)準(zhǔn)，完善人才服務(wù)的規(guī)范化體系。積極落實(shí)穩(wěn)崗返還、企業(yè)招用困難人員社保補(bǔ)貼、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。

　?。ň牛┢髽I(yè)融資

　　28. 加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。加大普惠型金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款力度，引導(dǎo)我市銀行機(jī)構(gòu)向民營(yíng)、小微等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。開展“普惠金融下基層”銀企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，其中大型銀行增速高于20%。發(fā)揮人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持銀行機(jī)構(gòu)增強(qiáng)定向投放能力，運(yùn)用政策性資金有效降低實(shí)體企業(yè)融資成本。2020年底前全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破3250億元，普惠型小微企業(yè)貸款規(guī)模突破1200億元。

　　29. 持續(xù)發(fā)揮金融服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)更多的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在平臺(tái)注冊(cè)。持續(xù)開展“普惠貸”產(chǎn)品業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面。完善平臺(tái)征信服務(wù)體系，推進(jìn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、用電、用水、用氣各類信息資源的采集、匯總和整合，建立多維度、廣覆蓋的企業(yè)信用信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)銀稅數(shù)據(jù)直連，逐步將“銀稅互動(dòng)”受惠企業(yè)范圍從納稅信用A級(jí)和B級(jí)企業(yè)擴(kuò)大至M級(jí)企業(yè)。2020年底前全市綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)數(shù)達(dá)2萬6千家，平臺(tái)融資規(guī)模累計(jì)超400億元。

　　30. 強(qiáng)化中小微企業(yè)信用保證基金增信功能。完善信?；鹣嚓P(guān)配套制度，加強(qiáng)信?；鸸芾磉\(yùn)作，確保全年信?；痦?xiàng)下貸款發(fā)放達(dá)110億元，力爭(zhēng)140億元。推進(jìn)全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理和服務(wù)，市級(jí)轉(zhuǎn)貸平臺(tái)轉(zhuǎn)貸資金使用總金額確保80億元，力爭(zhēng)100億元以上。

　　31. 做好企業(yè)直接融資服務(wù)。支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)開展股權(quán)、債權(quán)融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。堅(jiān)持境內(nèi)境外上市并舉，多層次資本市場(chǎng)并重，確保完成新增10家上市公司的年度目標(biāo)任務(wù)。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，抓住疫情防控專項(xiàng)債券發(fā)行“窗口期”，促進(jìn)更多符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。做優(yōu)“創(chuàng)投無錫”路演活動(dòng)，加大上市后備企業(yè)培育力度。

　　32. 創(chuàng)新企業(yè)融資手段。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)首筆融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)金融科技應(yīng)用，結(jié)合電線電纜、化纖紡織等地區(qū)特色行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等融資產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。

　　33. 加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)市、市（縣）區(qū)在2020年底前各建立1家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，降低擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上、1000萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。

　?。ㄊ┘{稅和收費(fèi)

　　34. 完善減稅降費(fèi)政策服務(wù)體系。貫徹落實(shí)深化增值稅改革、支持先進(jìn)制造業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。推廣應(yīng)用“阿福稅通”征納互動(dòng)平臺(tái)，拓展智能政策宣傳、智能提醒服務(wù)、智能納稅人學(xué)堂、智能網(wǎng)格化服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)稅收政策云端學(xué)習(xí)、辦理提醒精準(zhǔn)推送、征納雙方實(shí)時(shí)溝通。推廣智能咨詢系統(tǒng)，通過網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端等多種渠道，為納稅人、繳費(fèi)人提供“7×24小時(shí)”咨詢服務(wù)。

　　35. 提升納稅便利度。推行“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務(wù)，2020年底前“非接觸式”業(yè)務(wù)量達(dá)到95%以上。壓縮納稅時(shí)間，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅服務(wù)”，建設(shè)智能化辦稅服務(wù)廳，搭建“阿福稅通”征納互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)行涉稅資料清單化管理，推動(dòng)辦稅事項(xiàng)容缺辦理，2020年底前實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦稅全覆蓋。推廣發(fā)票線上自主申領(lǐng)、線下免費(fèi)配送；推行增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)（優(yōu)化版），推行小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票，減少辦理時(shí)間。大力推廣網(wǎng)上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅項(xiàng)目，推進(jìn)“智能化”“非接觸”辦稅再升級(jí)。推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局車輛購(gòu)置稅申報(bào)功能，推進(jìn)購(gòu)車、繳稅、上牌“一站式服務(wù)”。推進(jìn)“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、無紙化、流程再造等改革，實(shí)現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時(shí)間縮短至100個(gè)小時(shí)以內(nèi)。

　　36. 優(yōu)化辦稅服務(wù)。完善不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)端系統(tǒng)功能，優(yōu)化人機(jī)互動(dòng)體驗(yàn)，拓寬線上辦稅渠道。逐步在全市推廣《辦稅服務(wù)廳服務(wù)管理規(guī)范》，全面推行辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。強(qiáng)化分級(jí)分類管理，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)管理+信用管理”的管控體系，探索納稅人納稅遵從情況全景式展現(xiàn)，實(shí)施差別化的服務(wù)和管理措施。

　　37. 規(guī)范涉企收費(fèi)。貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市出臺(tái)的取消、停征、免征、降低、緩繳收費(fèi)以及政府性基金項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格限定政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)項(xiàng)目層級(jí)。及時(shí)更新我市政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)（含涉企）、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄，編制公布分類收費(fèi)清單，推動(dòng)各類收費(fèi)公開化、透明化。落實(shí)收費(fèi)公示、收費(fèi)報(bào)告和收費(fèi)巡訪等事中事后監(jiān)管制度，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)及協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。

　　四、全力打造更加規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

　　（十一）政府采購(gòu)和招投標(biāo)

　　38. 規(guī)范政府采購(gòu)交易。升級(jí)完善市政府采購(gòu)全流程電子化交易系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全品目、全流程、全線上電子化操作。推進(jìn)“全市一體化”建設(shè)，將“法人一證通”納入全省CA互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)無障礙認(rèn)證。開發(fā)全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一的政府采購(gòu)供應(yīng)商主體信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)，全市共享”。優(yōu)化政府采購(gòu)網(wǎng)上保證金系統(tǒng)，規(guī)范保證金集中繳納、統(tǒng)一退還的工作流程。落實(shí)供應(yīng)商公平待遇，嚴(yán)格制止政府采購(gòu)領(lǐng)域差別待遇、歧視待遇和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。支持供應(yīng)商以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函代替投標(biāo)保證金和履約保證金。

　　39. 健全工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”，升級(jí)建設(shè)工程“不見面開標(biāo)大廳”，拓展“不見面”開標(biāo)應(yīng)用范圍，推進(jìn)服務(wù)類、貨物類“不見面”開標(biāo)在市（縣）區(qū)落地。開發(fā)建設(shè)工程總承包項(xiàng)目（EPC）全流程電子化交易系統(tǒng)，推動(dòng)總承包項(xiàng)目的交易實(shí)施。優(yōu)化工程交易收費(fèi)管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化服務(wù)收費(fèi)交費(fèi)環(huán)節(jié)。優(yōu)化工程誠(chéng)信庫(kù)入庫(kù)流程，實(shí)施工程項(xiàng)目“在線注冊(cè)，在線審核”。建立公平有效的招投標(biāo)異議受理與處理機(jī)制。加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)”檢查，嚴(yán)肅查處排斥和限制潛在投標(biāo)人的行為。

　?。ㄊ┬庞铆h(huán)境

　　40. 強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)共享能力。加快推進(jìn)信用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，調(diào)整完善公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄清單，燃?xì)?、通信等公共服?wù)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)逐步實(shí)施采集。建立信用數(shù)據(jù)開放體系，向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合金融服務(wù)平臺(tái)等主動(dòng)推送可以公開、定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集”“多網(wǎng)通用”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”轉(zhuǎn)型，完成信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)報(bào)告的自助式升級(jí)改造。2020年6月底前，接入市行政服務(wù)大廳自助式服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“即時(shí)辦”，讓企業(yè)“少跑路”。

　　41. 提升信用精準(zhǔn)服務(wù)能力。加大公共信用信息的開放度，行政許可、行政處罰等信用信息公開率達(dá)95%以上，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單、“黑名單”等嚴(yán)重失信行為信息“應(yīng)公開必開”。推進(jìn)省、市一體化信用查詢（審查）在各地區(qū)的應(yīng)用，形成梯次服務(wù)模式。推進(jìn)安全生產(chǎn)、道路運(yùn)輸、社會(huì)保障、城市管理、商務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域試點(diǎn)公共信用評(píng)價(jià)與行業(yè)信用評(píng)價(jià)的融合應(yīng)用，推動(dòng)信用報(bào)告在“信易貸”中的使用。持續(xù)開展信用管理貫標(biāo)、示范活動(dòng)，2020年底前完成1200家次企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)，提升企業(yè)信用管理水平。

　　42. 落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)各領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單、“黑名單”管理辦法，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、道路運(yùn)輸、社會(huì)保障、金融信貸、稅務(wù)、司法等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信主體“應(yīng)報(bào)必報(bào)”，統(tǒng)一納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)，依法依規(guī)在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政資金支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制或禁止。加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體的認(rèn)定，在行政審批、公共服務(wù)等給予信用承諾容缺受理、審批替代等便利，在金融信貸上采取優(yōu)先辦理、信用融資等實(shí)惠，切實(shí)提升守信企業(yè)和企業(yè)家的獲得感。

　?。ㄊ┛缇迟Q(mào)易

　　43. 強(qiáng)化口岸功能。推進(jìn)無錫國(guó)際郵件互換局（交換站）建設(shè)，支持航空口岸開發(fā)開放和功能拓展。落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，支持國(guó)際貨運(yùn)航線航班加密，推動(dòng)冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，提升國(guó)際快件（跨境電商）監(jiān)管中心運(yùn)行效率，推進(jìn)出境旅客海關(guān)、安檢“一次過檢”和進(jìn)境旅客托運(yùn)行李“先期機(jī)檢”的現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)模式改革。年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建成藥品進(jìn)口口岸。

　　44. 提升通關(guān)便利度。推進(jìn)通關(guān)一體化改革，深度整合融合關(guān)檢業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)。完善推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，持續(xù)壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。2020年底前繼續(xù)保持進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間比全省縮短20%，出口整體通關(guān)時(shí)間比全省縮短30%。創(chuàng)新屬地納稅人管理，推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)應(yīng)用于匯總征稅和循環(huán)擔(dān)保，推動(dòng)保金、保函、保單等擔(dān)保共享通用，為企業(yè)提供“菜單式”擔(dān)保選擇。

　　45. 推進(jìn)電子口岸建設(shè)。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)“智慧海關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)智慧通關(guān)、智慧保稅、智慧旅檢、智慧檢驗(yàn)、智慧檢疫、智慧分析、智慧預(yù)警、智慧監(jiān)控、智慧政務(wù)等創(chuàng)新項(xiàng)目落地，把“南京海關(guān)（無錫）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)”打造成無錫市物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新重大示范項(xiàng)目。推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版，主要申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。推廣不見面審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批、原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。

　　46. 深化通關(guān)監(jiān)管改革。完善“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制。加快時(shí)效性商品通關(guān)速度，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫流程，實(shí)施“零等待”通關(guān)放行。做好“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“兩區(qū)優(yōu)化”“兩輪驅(qū)動(dòng)”等業(yè)務(wù)模式的培訓(xùn)和應(yīng)用推廣，在原有通關(guān)模式基礎(chǔ)上，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)通關(guān)模式的選擇范圍，提升口岸通關(guān)效率。2020年6月底前全面實(shí)施“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。深化“雙隨機(jī)”推廣應(yīng)用，在郵、快、跨業(yè)務(wù)監(jiān)管中加大CT機(jī)、X光機(jī)的應(yīng)用，提高非侵入式查驗(yàn)比例。

　　47. 推進(jìn)先行先試。推進(jìn)綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，推動(dòng)政策應(yīng)享盡享。鼓勵(lì)和支持跨境電商零售出口企業(yè)采用“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)。支持無錫綜合保稅區(qū)、江陰綜合保稅區(qū)做大做強(qiáng)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，推動(dòng)京東無錫跨境電商項(xiàng)目落地。推進(jìn)貨物貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，擴(kuò)大進(jìn)口關(guān)單核驗(yàn)白名單企業(yè)范圍。擴(kuò)大跨境人民幣優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)名單，增加跨境人民幣結(jié)算便利化受益面。推進(jìn)跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)擴(kuò)容，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)融資的支持作用。鼓勵(lì)為企業(yè)定制信用保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)“穩(wěn)外貿(mào)”作用，支持我市小微企業(yè)出口以及民營(yíng)企業(yè)“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)。

　?。ㄊ模┦袌?chǎng)監(jiān)管

　　48. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)市、市（縣）區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的線索以外，原則上不對(duì)同一領(lǐng)域、同一企業(yè)的相同監(jiān)管事項(xiàng)開展重復(fù)檢查。探索依據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)施差異化監(jiān)管的具體方案，對(duì)信用評(píng)價(jià)較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)合理降低抽查比例和頻次，對(duì)信用評(píng)價(jià)較低、有負(fù)面記錄的企業(yè)加大監(jiān)管力度。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)”監(jiān)管，在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督信息平臺(tái)上建立完善“一單兩庫(kù)”，組織開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，抽查結(jié)果實(shí)現(xiàn)100%公示，制定發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企信用數(shù)據(jù)歸集。對(duì)我市新興行業(yè)和新生業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索出臺(tái)我市市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，組織開展覆蓋市和市（縣）區(qū)兩級(jí)的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單認(rèn)領(lǐng)編制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)各類制度，防范化解安全生產(chǎn)隱患。在全市危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，防止執(zhí)法簡(jiǎn)單化和“一刀切”做法。對(duì)于企業(yè)自查出重大隱患并已制定整改計(jì)劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，并主動(dòng)為企業(yè)的整改提供服務(wù)、指導(dǎo)。

　　49. 提升信用監(jiān)管效能。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。加快完善各領(lǐng)域黑名單制度，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、融資信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制，2020年底前逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

　　50. 全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2020年底前全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)制度”實(shí)施率達(dá)到100%，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法滿意度達(dá)到95%以上。

　　五、全力打造更加公平的法治環(huán)境

　　（十五）依法保護(hù)投資者權(quán)益

　　51. 增強(qiáng)司法服務(wù)的公開度。建立訴訟案件向當(dāng)事人網(wǎng)上公開制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上遞交材料、網(wǎng)上預(yù)約法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上信訪等一體化辦理，提升司法程序質(zhì)量指數(shù)。開發(fā)訴訟服務(wù)微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微信送達(dá)、微信調(diào)解、智能導(dǎo)訴等司法功能。依托智慧法院建設(shè)，綜合運(yùn)用電子送達(dá)、一站式訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等信息化建設(shè)成果，縮短起訴、立案、送達(dá)和財(cái)產(chǎn)保全時(shí)間。依法公開法院、檢察院司法辦案流程各節(jié)點(diǎn)信息，保障訴訟參與人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。優(yōu)化“12309檢察服務(wù)中心”功能，暢通信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的企業(yè)訴求表達(dá)渠道。建立檢察環(huán)節(jié)企業(yè)信訪快速處理機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)控告、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋，嚴(yán)格執(zhí)行7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)制度。

　　52. 保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法院與商會(huì)調(diào)解中心的溝通協(xié)調(diào)，提升涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛納入訴前調(diào)解先行處理的比例。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用仲裁途徑解決糾紛，充分發(fā)揮仲裁解決糾紛便捷高效的作用。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自然人犯罪與單位犯罪、合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，保障企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。建立健全辦案影響評(píng)估機(jī)制，審慎適用行政、刑事強(qiáng)制措施，防止因辦案時(shí)機(jī)或者辦案方式不當(dāng)而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極拓展不起訴裁量權(quán)，充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理；對(duì)社會(huì)危害性不大、認(rèn)罪認(rèn)罰、具有從輕或者減輕情節(jié)、已制定具體有效合規(guī)計(jì)劃的涉企輕罪案件，可依法暫緩起訴。

　　53. 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類聽取企業(yè)家意見建議等規(guī)范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機(jī)制，組織開展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策咨詢和評(píng)估活動(dòng)。創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機(jī)制，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

　　（十六）執(zhí)行合同

　　54. 有效化解合同糾紛。妥善審理合同糾紛案件，推動(dòng)縮短案件結(jié)案平均用時(shí)、提高法定審限內(nèi)結(jié)案率。加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理和源頭治理，拓展財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強(qiáng)化信用懲戒聯(lián)動(dòng)措施，健全完善解決執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大執(zhí)行力度，持續(xù)開展打擊拒不申報(bào)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)、抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行等違法行為，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力；推動(dòng)執(zhí)行指揮中心“854+無紙化”模式運(yùn)行，推動(dòng)智慧執(zhí)行系統(tǒng)升級(jí)改造；提升執(zhí)行合同質(zhì)效，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)法院、檢察院協(xié)作配合，形成甄別、發(fā)現(xiàn)和打擊虛假訴訟的工作合力，維護(hù)司法權(quán)威和第三人合法利益。加強(qiáng)對(duì)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督，依法糾正審判行為違法及不依法履行執(zhí)行職責(zé)、錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤處置執(zhí)行標(biāo)的物等案件。

　?。ㄊ撸┲R(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)

　　55. 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益。發(fā)揮企業(yè)在專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)方面的主體作用，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建“園區(qū)+平臺(tái)+機(jī)構(gòu)+資本+產(chǎn)業(yè)”五位一體的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)45件以上。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融賦能工程，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式，推行專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等混合質(zhì)押方式，開展銀企知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融對(duì)接活動(dòng)，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資達(dá)20億元以上。

　　56. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，強(qiáng)化精細(xì)化裁判理念，積極適用懲罰性賠償，提高侵權(quán)判賠數(shù)額，一審服判息訴率達(dá)到70%以上。發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在涉小商品市場(chǎng)、個(gè)體工商戶等侵權(quán)主體案件中先期介入、前置調(diào)解的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)（無錫）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，全市專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到90%。打擊擅自使用他人商品標(biāo)識(shí)、主體標(biāo)識(shí)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。全市專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到90%。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件通報(bào)、溝通會(huì)商，雙向移送侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)制假源頭和重復(fù)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)業(yè)化侵權(quán)的全鏈條打擊。

　　（十八）保護(hù)市場(chǎng)主體退出

　　57. 建立市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類處置機(jī)制。完善破產(chǎn)清算工作機(jī)制，推動(dòng)落后企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng)，減少資源占用，釋放生產(chǎn)要素。創(chuàng)新重整、和解工作機(jī)制，挽救有發(fā)展前景的瀕危企業(yè)，將規(guī)范市場(chǎng)主體退出與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，在保障債權(quán)最大化受償?shù)幕A(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。率先在國(guó)內(nèi)設(shè)立無錫市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)預(yù)調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立預(yù)重整引導(dǎo)人制度。

　　58. 打造市場(chǎng)化、法治化的府院聯(lián)動(dòng)模式。按照市場(chǎng)化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機(jī)制。健全行政配套措施，完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處置破產(chǎn)清算和重整的職工安置、債權(quán)保障等，防止發(fā)生群體性事件。運(yùn)用破產(chǎn)清算中的財(cái)產(chǎn)變價(jià)和重整和解中的投資招募，保障投資安全。

　　59. 培育市場(chǎng)化的管理人隊(duì)伍。創(chuàng)新管理人評(píng)價(jià)機(jī)制，推行分級(jí)基礎(chǔ)上的管理人選任。優(yōu)化管理人報(bào)酬基金制度，研究制定和出臺(tái)無錫市破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金管理辦法，支持解決“無產(chǎn)可破”企業(yè)的退出難題。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)監(jiān)督，推行管理人行業(yè)自治。制定破產(chǎn)管理人行業(yè)自律規(guī)范。率先在省內(nèi)建立破產(chǎn)管理人行業(yè)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為培育市場(chǎng)化管理人隊(duì)伍提供制度保障。建立無錫市破產(chǎn)管理人廉政申報(bào)和監(jiān)督機(jī)制。

　　60. 簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序。建設(shè)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門間“信息共享、同步指引”。完善簡(jiǎn)易注銷程序，全面梳理企業(yè)注銷事項(xiàng)的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知。對(duì)無涉稅經(jīng)營(yíng)的納稅人，免于辦理清稅業(yè)務(wù)可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。優(yōu)化注銷即辦服務(wù)，符合條件的即時(shí)出具清稅文書。對(duì)符合容缺即時(shí)辦理?xiàng)l件的納稅人，在辦理稅務(wù)注銷時(shí)，若資料不齊，可在作出承諾后，稅務(wù)部門即時(shí)出具清稅文書。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化主體責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、各部門各負(fù)其責(zé)、全民支持參與的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要提高政治站位，扎實(shí)履行好本地區(qū)本部門本單位內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署、親自組織推動(dòng)，細(xì)化工作舉措，制定具體的“時(shí)間表”“路線圖”，并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)同配合。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣、推進(jìn)難度大，需要全市上下共同努力。各地區(qū)各部門各單位要主動(dòng)作為，密切配合，加強(qiáng)溝通，按照各自職責(zé)，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本的工作要求，全面提高政務(wù)服務(wù)效率和水平，共同推進(jìn)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門各單位積極行動(dòng)，打造各具特色的亮點(diǎn)工作，因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。各級(jí)工商聯(lián)要切實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極推動(dòng)黨委政府與民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì)溝通協(xié)商機(jī)制，助推營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)督查考核。結(jié)合世行和國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，兼顧指標(biāo)水平評(píng)價(jià)與工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立無錫營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部等部門定期開展對(duì)各地區(qū)各部門各單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的調(diào)研督導(dǎo)，組織開展政策落實(shí)“回頭看”，定期檢查評(píng)估涉企政策的知曉度、覆蓋面和實(shí)現(xiàn)率，對(duì)在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中措施不力、失職瀆職、不擔(dān)當(dāng)不作為等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大考核權(quán)重和考核力度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推介。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局。提高營(yíng)商環(huán)境改革政策的市場(chǎng)主體覆蓋面和可及性，各項(xiàng)改革政策出臺(tái)時(shí)，同步推出簡(jiǎn)本、解讀材料、流程圖、辦事指南等，并在各部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)營(yíng)商環(huán)境特色亮點(diǎn)工作，積極向國(guó)家、省級(jí)重要新聞媒體對(duì)接刊登播發(fā)。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳與收集市場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動(dòng)。

　　中共無錫市委辦公室

2020年4月13日印發(fā)

 

 

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府