第一章 總 則

　　第一條  為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，保障和服務(wù)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開(kāi)放及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）在依法履行職責(zé)的過(guò)程中采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

　　本辦法所稱(chēng)數(shù)據(jù)共享，是指公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)因履行職責(zé)需要，無(wú)償使用其他公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)采集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，或者為其他公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為。

　　本辦法所稱(chēng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，是指公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)面向公民、法人和其他組織提供公共數(shù)據(jù)供其開(kāi)發(fā)利用的公共服務(wù)。

　　第三條  公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共享開(kāi)放、安全規(guī)范的原則。

　　第四條  市、市（縣）、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)管理工作，將公共數(shù)據(jù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立公共數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源化管理，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　公共數(shù)據(jù)管理工作應(yīng)當(dāng)納入政府考核體系。

　　第五條  市、市（縣）、區(qū)大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理工作。

　　其他公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)管理的相關(guān)工作。

　　第六條  鼓勵(lì)和支持利用公共數(shù)據(jù)培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第七條  加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他城市公共數(shù)據(jù)管理工作的合作交流，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的支撐、引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)資源整合和要素集聚，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

　　第八條  在公共數(shù)據(jù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、市（縣）、區(qū)人民政府按照規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第九條  市、市（縣）、區(qū)大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)定，組織編制本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　市（縣）、區(qū)公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與市公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃相銜接，并報(bào)市大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)備案。

　　第十條  市大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制定公共數(shù)據(jù)管理地方標(biāo)準(zhǔn)，完善公共數(shù)據(jù)管理技術(shù)規(guī)范體系。

　　第十一條  市大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心和公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放平臺(tái)。

　　大數(shù)據(jù)中心匯聚城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)。

　　公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放平臺(tái)提供共享、開(kāi)放服務(wù)。

　　第十二條  公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間不得新建共享交換通道，已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整合。

　　第十三條  公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。公共數(shù)據(jù)目錄包括名稱(chēng)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源、共享屬性、開(kāi)放屬性、更新周期等要素。

　　大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)目錄編制要求。

　　第十四條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)目錄編制要求編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄；大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)目錄匯總、審核，形成本行政區(qū)域統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄。

　　公共數(shù)據(jù)目錄要素調(diào)整或者行政管理職能變化的，公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新公共數(shù)據(jù)目錄。

第三章 采集與匯聚

　　第十五條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)目錄范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)。

　　公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誰(shuí)采集、誰(shuí)更新、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。

　　公共數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)按照一數(shù)一源、一源多用的要求，可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的，不得重復(fù)采集、多頭采集。

　　第十六條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在法定職責(zé)范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)的，被采集人應(yīng)當(dāng)配合。

　　公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)因履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要，采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)取得被采集人同意，并明確告知采集、使用數(shù)據(jù)的目的、方式和范圍，查詢(xún)、更正數(shù)據(jù)的渠道等事項(xiàng)。

　　第十七條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)。

　　第十八條  市大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　其他公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四章 共享與開(kāi)放

　　第十九條  公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。

　　公共數(shù)據(jù)共享包括下列類(lèi)型：

　　（一）可提供給所有公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件共享類(lèi)；

　?。ǘ┛商峁┙o部分公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用或者僅能夠部分提供給公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類(lèi)；

　?。ㄈ┎灰颂峁┙o其他公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類(lèi)。

　　列入有條件共享、不予共享類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。列入有條件共享類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列明共享?xiàng)l件。

　　第二十條  無(wú)條件共享類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，通過(guò)共享平臺(tái)直接獲取。

　　有條件共享類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出共享申請(qǐng)的，由同級(jí)大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)審核，同意的及時(shí)提供，不同意的說(shuō)明理由。

　　因申請(qǐng)共享公共數(shù)據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議的，由大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第二十一條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。

　　第二十二條  公共數(shù)據(jù)開(kāi)放包括下列類(lèi)型：

　?。ㄒ唬┛商峁┙o所有公民、法人和其他組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)；

　?。ǘ┛刹糠痔峁┗蛘咝枰凑仗囟l件提供給公民、法人和其他組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開(kāi)放類(lèi)；

　?。ㄈ┥婕皣?guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)，法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)屬于不予開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。

　　第二十三條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)目錄內(nèi)，制定本單位的數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

　　公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)開(kāi)放動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，符合開(kāi)放條件的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入開(kāi)放范圍。

　　第二十四條  列入無(wú)條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過(guò)統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)直接獲取。

　　列入有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向采集該公共數(shù)據(jù)的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出開(kāi)放申請(qǐng)，并說(shuō)明利用目的、數(shù)據(jù)格式等。公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，同意的及時(shí)開(kāi)放，不同意的說(shuō)明理由。

　　對(duì)有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)利用主體簽訂開(kāi)放應(yīng)用協(xié)議。

　　第二十五條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)及時(shí)維護(hù)和更新，確保共享、開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。

　　第二十六條  公民、法人和其他組織在使用公共數(shù)據(jù)過(guò)程中有異議或者發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，有權(quán)向相關(guān)公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出。

　　第二十七條  大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府熱線(xiàn)等渠道，廣泛征集社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用的需求，改進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量。

第五章 安全與監(jiān)督

　　第二十八條  大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理，監(jiān)督公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)公共數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

　　第二十九條  大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。

　　第三十條  網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)安全審查、檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等監(jiān)督管理工作。 

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)的監(jiān)督、檢查工作。

　　保密行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)保密監(jiān)督管理等工作。

　　第三十一條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)，建立公共數(shù)據(jù)安全備份制度，開(kāi)展安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確本單位負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。

　　第三十二條  大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)管理指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

　　第三十三條  大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織公共數(shù)據(jù)管理工作培訓(xùn)，提高有關(guān)人員業(yè)務(wù)水平。

　　第三十四條  大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)履行公共數(shù)據(jù)管理職責(zé)，依法采取詢(xún)問(wèn)和查閱、復(fù)制有關(guān)材料等檢查措施時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條  公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在公共數(shù)據(jù)管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

　　第三十七條  運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的其他單位以及省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類(lèi)公共數(shù)據(jù)的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條  政府信息公開(kāi)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。有關(guān)公共數(shù)據(jù)的保密要求、檔案管理按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十九條  本辦法自2020年5月1日起施行。

 

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