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| 信息索引號 | 014006438/2021-05849 | 生成日期 | 2021-10-25 | 公開日期 | 2021-10-25 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 無錫市司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內容概述 | 根據(jù)2021年市人大常委會立法計劃安排，2020年10月，市科技局成立了條例起草工作小組，在深入調研、專家論證、書面征求意見、開展風險評估、反復研討與修改的基礎上，形成了《無錫市科技創(chuàng)新促進條例（送審稿）》（以下簡稱《條例（送審稿）》）。《條例（送審稿）》報政府后，市司法局根據(jù)立法程序，書面征求了市政協(xié)、市監(jiān)委、市中級人民法院、市檢察院、市（縣）區(qū)人民政府、有關部門、市政府立法聯(lián)系點的意見，同時在市司法局網(wǎng)站、微博微信等新媒體上公布全文，公開征求社會意見。召開了專家論證會，赴基層召開了立法調研座談會。在此基礎上，市司法局會同市人大常委會有關工委、市科技局進行多次會商、論證和修改,形成了現(xiàn)在的《條例（草案）》。 | ||||
關于制定《無錫市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》的說明
根據(jù)《無錫市制定地方性法規(guī)條例》的有關規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案》）作如下說明：
一、制定《條例（草案）》的必要性
改革開放以來，我國科技方面立法體系日趨完備，國家除了在憲法、民法典等立法中對科技活動做出規(guī)定外，還就科學技術普及、科學技術進步、促進科技成果轉化、專利等方面進行了專門立法。江蘇省為貫徹落實上位法，制定了《江蘇省促進科技成果轉化條例》《江蘇省科學技術進步條例》《江蘇省專利促進條例》等地方性法規(guī)，2018年制定了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。深圳、上海等地通過在科技創(chuàng)新及促進方面立法為創(chuàng)新賦能，為我市開展科技立法工作提供了有益的借鑒。近年來，市委市政府相繼出臺了《關于加快實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略的若干政策措施》《關于深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略加快建設科技創(chuàng)新高地的若干政策措施》等文件，無錫作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的重要節(jié)點城市，正扎實推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，以此為背景探索我市科技創(chuàng)新立法新途徑，提升、強化相關政策性文件規(guī)定，有助于補齊科技創(chuàng)新發(fā)展短板，激發(fā)科技、經濟、金融、教育、財政等全要素活力，破解制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度瓶頸。因此，以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉化為制度效能，推進太湖灣科技創(chuàng)新帶建設，促進我市科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，制定一部科技創(chuàng)新促進條例非常必要。
二、制定《條例（草案）》的主要依據(jù)和過程
《條例（草案）》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國家科學技術獎勵條例》以及《江蘇省科學技術進步條例》《江蘇省專利促進條例》《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等法律法規(guī)，參考了深圳、廣州等地科技創(chuàng)新及促進立法的實踐。
根據(jù)2021年市人大常委會立法計劃安排，2020年10月，市科技局成立了條例起草工作小組，在深入調研、專家論證、書面征求意見、開展風險評估、反復研討與修改的基礎上，形成了《無錫市科技創(chuàng)新促進條例（送審稿）》（以下簡稱《條例（送審稿）》）?！稐l例（送審稿）》報政府后，市司法局根據(jù)立法程序，書面征求了市政協(xié)、市監(jiān)委、市中級人民法院、市檢察院、市（縣）區(qū)人民政府、有關部門、市政府立法聯(lián)系點的意見，同時在市司法局網(wǎng)站、微博微信等新媒體上公布全文，公開征求社會意見。召開了專家論證會，赴基層召開了立法調研座談會。在此基礎上，市司法局會同市人大常委會有關工委、市科技局進行多次會商、論證和修改,形成了現(xiàn)在的《條例（草案）》。
三、《條例（草案）》的主要內容
《條例（草案）》共十章七十四條，主要內容包括基礎研究、應用基礎研究與技術創(chuàng)新、科技成果轉化、創(chuàng)新主體與人才、創(chuàng)新載體、知識產權、科技金融、創(chuàng)新環(huán)境和監(jiān)督管理。《條例（草案）》主要從以下四個方面作出了重點規(guī)定：
?。ㄒ唬╆P于科技成果轉化
無錫具有堅實的產業(yè)基礎，企業(yè)技術創(chuàng)新素質比較高，科技成果轉化工作開展的比較好，為了固化我市已有的做法，《條例（草案）》一是明確支持高等學校、科研院所完善科技成果轉化制度；二是明確建立成果跨區(qū)域轉化分配機制，鼓勵重大科技成果孵化項目在市域內部轉移，建立市、縣級市、區(qū)人民政府考核和財政收益共享分配機制，優(yōu)化產業(yè)鏈布局；三是明確個稅遞延納稅優(yōu)惠政策落實。
?。ǘ╆P于創(chuàng)新主體和人才
企業(yè)、高等院校、科研院所是科技創(chuàng)新的主力軍，也是科技創(chuàng)新促進工作的重要對象。同時，為改善我市人才凈流入數(shù)量不大的問題，《條例（草案）》提出一系列措施來促進科技創(chuàng)新主體發(fā)展和招才引智。一是支持企業(yè)增強自主研發(fā)能力；二是推進構建主體多元的創(chuàng)新聯(lián)合體；三是引導鼓勵新型研發(fā)機構發(fā)展；四是完善人才引進獎勵及人才多元化評價機制；五是為高層次人才尤其是外籍人才提供更加便利的服務。
（三）關于創(chuàng)新載體
創(chuàng)新載體建設是順應新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，打造專業(yè)、特色載體，凸顯功能定位，提升技術創(chuàng)新能力和成果轉化水平的有力支撐?！稐l例（草案）》緊扣高質量和無錫特色兩個關鍵詞，立法保障科技創(chuàng)新載體建設。一是促進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，開展激勵創(chuàng)新政策先行先試；二是加快建設太湖灣科創(chuàng)帶，健全跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調和聯(lián)動推進機制，建立發(fā)展專項政策體系，支持布局重大技術創(chuàng)新平臺、建設重大科技基礎設施和引育高層次人才等；三是完善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟（技術）開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設體系，加快開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)轉型，完善基礎設施，提高管理服務水平，培育發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群；四是支持科技創(chuàng)業(yè)孵化載體跨區(qū)域孵化，打造專業(yè)化、全鏈條孵化育成體系。
?。ㄋ模╆P于政府投入和創(chuàng)新環(huán)境
《條例（草案）》提出了構建科技創(chuàng)新良好生態(tài)的具體舉措。一是加大科技創(chuàng)新經費投入，建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化、多渠道的科技創(chuàng)新經費投入體系；二是建立科技創(chuàng)新促進協(xié)調機制，保障政策實施的連貫性和協(xié)同性，協(xié)調解決科技創(chuàng)新工作中的重大問題；三是支持資源共享服務平臺、科技公共服務等平臺資源共享與科技服務類科技創(chuàng)新基地建設；四是營造寬容失敗氛圍，對在科技體制改革和科技創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的偏差失誤，不違反國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不做負面評價，依法免除相關責任或者從輕減輕處理。
以上說明和《條例（草案）》，請予審議。
來源：無錫市司法局
