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　　法治是治國理政的基本方式，是深化“強富美高”新無錫建設的內(nèi)在要求和重要保障。為認真貫徹《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治江蘇建設規(guī)劃（2021—2025年）》精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設更高水平的法治無錫

　　市委歷來高度重視法治建設。黨的十八大以來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省委決策部署，切實加強對法治建設的組織領導、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，法治建設工作機制不斷健全，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項工作取得新進展，為建設“強富美高”新無錫提供了有力法治保障。

　　“十四五”時期，我市要勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，勇創(chuàng)全省“強富美高”建設示范區(qū)，勇當全省高質(zhì)量發(fā)展領跑者，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，將全面依法治市工作擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置，推動法治無錫建設不斷邁上新臺階。

　　推進法治無錫建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記對江蘇工作系列指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，提高依法決策、依法治理、依法行政能力，走出具有無錫特色的善治之路，為建設“強富美高”新無錫提供有力的法治保障。

　　推進法治無錫建設，要堅持黨的集中統(tǒng)一領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅定法治無錫建設的政治方向。要堅持以人民為中心。堅持法治建設為了人民、依靠人民，促進人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要堅持統(tǒng)籌推進。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治無錫、法治政府、法治社會一體建設。要堅持問題和目標導向。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設薄弱環(huán)節(jié)，推進市域社會治理體系現(xiàn)代化建設，切實增強法治無錫建設的時代性、針對性和實效性。要堅持從無錫實際出發(fā)。立足無錫經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設總體進程、人民群眾法治需求變化等現(xiàn)實情況，汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華，學習借鑒法治建設先進經(jīng)驗和做法，開啟法治無錫建設新征程。

　　到2025年，黨領導的全面依法治市體制機制更加健全，地方法規(guī)制度更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，司法權運行機制更加科學有效，法治政府建設在全面依法治市工作中率先取得新突破，法治社會建設取得重大進展，人民群眾對法治建設滿意度測評超過90分，中國特色社會主義法治體系無錫實踐探索走在全省前列。到2035年，高水平的法治無錫、法治政府、法治社會基本建成，高水平法治保障成為無錫發(fā)展核心競爭力的重要標志，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

　　二、加強和改進地方立法，以良法促進發(fā)展保障善治

　　建設法治無錫，必須進一步加快立法步伐，提高立法水平，體現(xiàn)立法特色，建立完善符合我市實際的法規(guī)制度，以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）完善立法工作格局。加強市委對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。認真貫徹中央和省委決策部署要求，全面領導立法工作，定期聽取立法工作匯報，討論決定人大立法、政府規(guī)章制定中的重大政策調(diào)整，協(xié)調(diào)解決重大立法爭議，推動黨領導地方立法工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。完善人大及其常委會主導立法工作的體制機制。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會的審議把關作用。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改地方性法規(guī)中的作用，人民代表大會會議根據(jù)需要安排審議地方性法規(guī)。根據(jù)上級要求，研究完善人大常委會會議制度，探索適量增加人大常委會審議法規(guī)草案的會次安排。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。加強政府部門間立法協(xié)調(diào)，做好有關地方性法規(guī)、規(guī)章起草工作，健全立法協(xié)商機制，完善社會各方有序參與立法的途徑和方式。

　?。ǘ┙∪⒎üぷ鳈C制。嚴格執(zhí)行憲法法律法規(guī)關于立法工作的規(guī)定，規(guī)范立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等各環(huán)節(jié)工作機制。建立健全立法規(guī)劃計劃編制制度，科學開展編制工作。完善立法草案的起草制度，有序開展委托第三方起草法規(guī)規(guī)章工作。完善基層立法聯(lián)系點制度。健全立法征求意見制度，創(chuàng)新征求意見方式，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性。健全立法征求公眾意見采納反饋機制，對相對集中的意見未予采納的，應當說明理由，增強立法工作透明度。完善重要法規(guī)審議前解讀機制。創(chuàng)新實踐立法前評估工作機制，推進爭議立法事項第三方評估，切實加強立法后評估工作。完善立法專家論證咨詢工作，探索利益相關方辯論與聽證機制。建立健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制，明確立法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序等。

　?。ㄈ﹫猿至⒏膹U釋并舉。加強重點領域、新興領域立法，強化市域社會治理、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章建設。完善同民法典相關聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設，加大涉及民生領域的相關法規(guī)規(guī)章的修訂力度。加強公共安全監(jiān)管、網(wǎng)絡安全管理、防范化解重大風險等法規(guī)制度保障，完善大運河文化帶建設配套立法。加強勞動立法，切實維護企業(yè)和職工合法權益。加強教育領域的法治建設，強化依法治教，規(guī)范民辦教育發(fā)展，依法治理校外培訓機構(gòu)。積極應對人口老齡化趨勢，加強構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)政策體系建設，保障老年人合法權益。加強疫情防控制度建設。健全軍民融合發(fā)展和退役軍人權益保障法規(guī)制度。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)制度建設。加強道德領域突出問題專項立法，把一些基本道德要求融入社會治理，及時上升為法規(guī)制度。積極為長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”交匯點建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我市實施，以及蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、太湖灣科技創(chuàng)新帶建設、錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)建設等發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的法治保障。

　　常態(tài)化組織開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，堅持及時清理、定期清理與專項清理相結(jié)合。加強立法的協(xié)同配套工作，實行立法草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強立法體系整體功效。

　　三、建設高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　建設法治無錫，必須深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度，不斷提升人民群眾的法治獲得感和法治滿意度。

　?。ㄋ模?gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。各級政府必須堅持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，深入推進法治政府建設。

　　依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關系，善于運用法治來規(guī)范政府、市場和社會之間的邊界，深入推進簡政放權。大力推行權責清單制度，持續(xù)整治變相設置行政許可事項的違法違規(guī)行為。

　　嚴格落實重大行政決策程序制度。規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大行政決策責任追究制和責任倒查機制。加強市民代表列席市政府常務會議制度建設。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。進一步完善公眾參與政府決策工作機制，建立健全重大行政決策目錄管理、全過程記錄、檔案管理、跟蹤反饋和評估制度。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強合法性審核規(guī)范化建設。

　　深化行政執(zhí)法體制機制改革，探索行政執(zhí)法改革的“無錫經(jīng)驗”。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，按規(guī)定繼續(xù)探索推進綜合行政執(zhí)法改革，進一步改革和完善相對集中行使行政處罰權和行政許可權制度。加大執(zhí)法重心下移力度，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，按照管理權限，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法改革，把基層迫切需要的市（縣）區(qū)政府部門行政處罰權交由有條件的鎮(zhèn)（街道）行使，并定期組織評估。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合的工作機制。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調(diào)查和刑事司法銜接機制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實施新修訂的《行政處罰法》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。原則上各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。進一步規(guī)范城市管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、糧食流通、交通運輸、交通安全、文化旅游等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法工作。建立統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺，規(guī)范執(zhí)法文書標準，全面推行行政裁量權基準制度化，不斷細化量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度等。探索建立我市行政執(zhí)法案例指導制度。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，制定應急處置工作方案，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政約談、行政和解等非強制行政手段的運用。健全行政執(zhí)法風險防控研判、評估、協(xié)同、責任機制，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)防控。貫徹落實總體國家安全觀，切實保障國家安全執(zhí)法。建立健全掃黑除惡長效機制，在法治化軌道上推進掃黑除惡常態(tài)化。

　　持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化“有求必應、無事不擾”“無難事、悉心辦”等最優(yōu)營商環(huán)境城市品牌建設，加快打造與國際接軌、國內(nèi)一流的最優(yōu)政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，使最優(yōu)營商環(huán)境成為無錫的核心競爭力。嚴格執(zhí)行中央和省市優(yōu)化營商環(huán)境的各項法規(guī)規(guī)定，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種不合理規(guī)定。認真落實國家、省在反壟斷領域的規(guī)定要求，提升市場綜合監(jiān)管能力，促進各類市場主體平等競爭。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。進一步規(guī)范政府合同行為，推進政府采購、招標投標、招商引資、債務融資、PPP項目、統(tǒng)計等領域政務誠信建設。貫徹落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，加強對市場主體知識產(chǎn)權保護，激勵和保護科技創(chuàng)新。

　　著力提升政務服務能力和水平。貫徹落實《江蘇省促進政務服務便利化條例》，不斷推動公共數(shù)據(jù)的開放和共享，推動數(shù)據(jù)資源優(yōu)化整合。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運行體系建設，進一步提高政務服務事項網(wǎng)上可辦率，政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。進一步提升電子營業(yè)執(zhí)照綜合應用水平。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開展“減證便民”行動，穩(wěn)步推行證明事項告知承諾制。

　?。ㄎ澹┩七M公正高效權威司法。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。

　　健全專門化審判機制，加強知識產(chǎn)權法庭、環(huán)境資源法庭、金融法庭、破產(chǎn)法庭等建設。加強辦案團隊建設，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，切實發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。貫徹落實指導性案例制度和類案檢索制度，確保法律適用統(tǒng)一。加大未成年人司法保護力度。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，依法賦權獨任庭、合議庭，健全重大、疑難、復雜案件由院、庭長直接審理機制。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度。

　　深化落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求。健全偵查機關調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善“捕訴合一”辦案機制，實踐“案/件比”辦案質(zhì)量評價指標體系。進一步探索推行逮捕案件訴訟式審查方式，增強規(guī)范化和可操作性。推進完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。準確適用認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟刑事政策。貫徹落實刑事申訴制度改革，對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。健全落實法律援助值班律師制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護和法律幫助全覆蓋。針對妨礙突發(fā)事件應對違法犯罪行為，健全完善依法從嚴從快懲處工作機制。

　　完善民事訴訟相關制度。按國家有關要求，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，優(yōu)化司法確認程序，完善小額訴訟程序。完善簡易程序規(guī)則，按有關規(guī)定探索擴大獨任制審判適用范圍，落實電子訴訟規(guī)則，推動構(gòu)建分層遞進、繁簡結(jié)合、供需適配的民事訴訟程序體系。健全行政審判工作機制，完善行政案件管轄機制，優(yōu)化行政審判資源配置，落實行政機關負責人出庭應訴制度，推動行政復議實質(zhì)性化解，促進法治政府建設。全面建設現(xiàn)代化訴訟服務機制，2022年底前全面實現(xiàn)訴訟服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

　　深化執(zhí)行體制改革，加強綜合治理，從源頭上切實解決執(zhí)行難問題。創(chuàng)新工作方法，充分運用現(xiàn)代科技，應用推廣“電子封條”等智慧執(zhí)行手段，完善執(zhí)行指揮中心運行模式，建立完善律師參與執(zhí)行工作機制。深入推進審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權配置，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，健全各級人民政府社區(qū)矯正領導機構(gòu)，落實工作責任制，強化保障措施。貫徹落實強制隔離戒毒制度，執(zhí)行統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式；貫徹執(zhí)行破產(chǎn)制度，完善推行“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，依法探索個人破產(chǎn)制度。完善執(zhí)行與征信系統(tǒng)銜接措施。健全“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”促進善意文明執(zhí)行模式，建設“被執(zhí)行人履行能力智能分析系統(tǒng)”，切實提高執(zhí)行工作效率。

　?。┥钊胪七M全民守法。大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，濃厚守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

　　深入開展尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學習宣傳教育活動。堅持把憲法學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入黨員干部培訓教育體系；全面落實憲法宣誓制度，進一步規(guī)范人大任命領導干部、行政執(zhí)法人員代表開展憲法集中宣誓；加強青少年憲法法律教育，增強青少年的憲法意識、法治觀念；充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時機，組織廣場宣傳、法律咨詢、知識競賽、文藝匯演等宣傳活動；推動憲法宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡。建設市級憲法宣傳教育館。

　　創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法。以領導干部尊法學法守法用法推動全社會普法工作。加大全民普法力度，增強全民法治觀念。建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，對立法熱點問題主動發(fā)聲、解疑釋惑；全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。深入開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動，發(fā)揮高校師生、退休法治工作者、法律愛好者等志愿服務力量在普法宣傳中的作用。堅持注重掃黑除惡、征地拆遷、交通運輸、安全生產(chǎn)、文化旅游等重點行業(yè)領域的普法宣傳。深化“法潤·無錫”行動，加強民法典宣傳貫徹實施，強化國家安全宣傳教育，加強突發(fā)事件應對法治宣傳教育和法律服務。推動法治文化建設理論和載體創(chuàng)新，圍繞吳文化、長江、太湖、古運河等，精心打造更多集法治、文化、藝術于一體的精品法治文化陣地和法治文藝作品，打造具有無錫地域特色的法治文化品牌。

　　健全群眾參與基層社會治理制度。健全城鄉(xiāng)社會治理服務體系，打造共建共治共享的社會治理格局。按規(guī)定配齊配強村（社區(qū)）法律顧問、法律志愿者、“法律明白人”、網(wǎng)格員，打造“援法議事”等基層法治建設品牌，爭創(chuàng)“全國民主法治示范村（社區(qū)）”和“省級民主法治示范村（社區(qū)）”。堅持完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，探索“警格+網(wǎng)格”社會基層治理新模式。加強市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）治理，進一步推廣江陰市“縣域集成改革”模式。強化企業(yè)法治建設，施行企業(yè)合規(guī)計劃。完善自治、法治、德治“三治融合”機制，健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，引導群眾積極參與社會治理。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，依法依規(guī)制定依據(jù)、適用范圍、懲治標準和救濟機制。保護公民、企業(yè)合法權益，加強對合法產(chǎn)權的執(zhí)法司法保護，健全涉產(chǎn)權錯案甄別糾正機制。完善對暴力襲警、妨礙執(zhí)法等行為的責任追究制度。加大對暴力傷害醫(yī)務人員的違法行為打擊力度。完善見義勇為確認和保障機制。

　　深化公共法律服務體系建設。貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律援助等公共法律服務資源，向基層一線傾斜。完善公共法律服務管理體制，健全政府購買公共法律服務機制，建立健全公益性法律服務激勵保障機制，不斷拓寬公共法律服務資金籌集渠道，加快公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺有機融合，建設全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡，2022年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。建立完善公共法律服務評價指標體系，以人民群眾滿意度來檢驗公共法律服務工作成效。大力發(fā)展現(xiàn)代法律服務產(chǎn)業(yè)，分類分步推進法治園區(qū)建設，探索建設“太湖灣科技創(chuàng)新帶”法律服務產(chǎn)業(yè)園。

　　積極引導人民群眾依法維權，有效化解矛盾糾紛，健全預防性法規(guī)制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造矛盾糾紛化解“無錫樣本”，規(guī)范建設全市矛盾糾紛調(diào)處（非訴）組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解委員會工作機制，加強行業(yè)專業(yè)調(diào)解，強化派駐調(diào)解工作力量建設，支持打造一批個人品牌調(diào)解工作室。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認程序。完善律師調(diào)解工作模式，加強刑事和解工作。有序推進行政裁決工作，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接和綜合調(diào)處機制。有序推進行政調(diào)解工作機制，組織推動行政機關依法履行行政調(diào)解職能，強化組織機構(gòu)、平臺窗口、人員力量和制度機制建設。

　　四、健全法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

　　建設法治無錫，必須加強對法治運行的嚴密監(jiān)督，不斷完善法治監(jiān)督制度。

　?。ㄆ撸┩七M法治監(jiān)督體制機制建設。加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領導，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。健全法律實施效果評估工作機制，完善依法行政動態(tài)監(jiān)控互動反饋機制。加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能，全面推進監(jiān)督工作的規(guī)范化法治化。加強審計監(jiān)督，落實《江蘇省內(nèi)部審計工作規(guī)定》。加強紀檢監(jiān)察工作法治化建設，以法治思維和法治方式推進反腐敗工作，推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。黨委政法委員會統(tǒng)籌指導、推動政法單位建立健全與執(zhí)法權司法權運行機制相適應的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權責清晰的執(zhí)法、司法責任體系，完善程序化、平臺化、公開化管理監(jiān)督方式，健全政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等制度機制。落實人民監(jiān)督員和人民陪審員制度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進立法、執(zhí)法、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務水平。加強信息公開規(guī)范化、標準化建設，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，定期召開法治無錫建設新聞發(fā)布會。

　?。ò耍┘哟罅⒎ūO(jiān)督工作力度。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。強化對立法、規(guī)劃、計劃編制、起草和審議等工作的監(jiān)督。完善法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見機制，依法處理國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民書面提出對法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件審查的要求和建議。

　　加強備案審查制度和能力建設，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。強化對政府部門行政規(guī)范性文件、各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。貫徹落實將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍的要求。建立健全備案審查工作年度報告制度。建立健全黨委、人大常委會、政府、監(jiān)委、法院、檢察院等備案審查銜接聯(lián)動機制。

　?。ň牛┘哟髨?zhí)法工作監(jiān)督力度。加強市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法等有關責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，實行過錯責任追究與容錯免責相結(jié)合的制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。

　　加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。推進行政復議體制改革，整合行政復議職責，暢通行政復議渠道，健全行政復議案件審理機制，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設。2022年前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。規(guī)范和加強行政應訴工作。

　?。ㄊ┘哟笏痉ɑ顒颖O(jiān)督力度。健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進司法公正。全面推行法官、檢察官辦案責任制，依法規(guī)范法官、檢察官辦案權限。嚴格落實《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》，加強審判權、檢察權運行監(jiān)督管理，明確法院和檢察院領導、業(yè)務部門負責人監(jiān)督管理權力和責任，健全審判人員、檢察人員權責清單。完善對擔任領導職務的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報機制。嚴格落實司法機關內(nèi)部人員過問案件記錄追責制度，切實發(fā)揮線上記錄報告平臺的功效。完善規(guī)范司法人員與律師、當事人、特殊關系人、中介組織等接觸交往行為的制度。嚴格落實司法責任認定和追究制度，貫徹執(zhí)行司法人員懲戒制度，依法明確懲戒條件和程序。

　　完善民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機制。按上級要求拓展公益訴訟案件范圍，落實公益訴訟法律制度，在民事公益訴訟懲罰性賠償方面開展探索研究。支持檢察機關開展公益訴訟，落實檢察建議制度。

　　完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運用。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機制。健全落實刑事申訴案件受理、移送、復查機制。在市公安局及各市（縣）區(qū)公安分局建設執(zhí)法辦案管理平臺。

　　加強人權司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查的制度。探索有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善看守所管理制度和巡回檢察制度。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。

　　五、建設有力的法治保障體系，筑牢法治無錫建設的堅實后盾

　　建設法治無錫，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息、理論、財政等方面的保障，構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的法治建設保障體系，為全面依法治市提供重要支撐。

　?。ㄊ唬┘訌娬魏徒M織保障。各級黨委（黨組）和領導干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。各級立法、執(zhí)法、司法機關黨組（黨委）要加強領導、履職盡責，為法治無錫建設提供強有力的組織保障。機關黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，認真履職盡職，保障憲法法律實施。嚴格執(zhí)行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。按規(guī)定對法治建設作出突出貢獻的集體和個人進行褒揚獎勵。

　?。ㄊ┘訌婈犖楹腿瞬疟Ｕ稀０凑罩矣邳h、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

　　按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強立法、行政執(zhí)法、司法等法治專門隊伍建設。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，深入開展理想信念教育。完善法律職業(yè)準入、資格管理制度，開展法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓，推進法律職業(yè)共同體建設。按上級部署要求，探索從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員。加強立法工作隊伍建設。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標準、程序，嚴格落實員額退出制度，實現(xiàn)員額進出常態(tài)化、制度化。加強基層法治專門隊伍建設，夯實基層法治基礎。加強執(zhí)法、司法輔助人員隊伍建設，建立健全聘用專職技術調(diào)查人員機制。加強執(zhí)法司法人員職業(yè)保障，健全履行法定職責保護機制，完善執(zhí)法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。實施法治專門隊伍教育培訓行動計劃。落實“三項機制”，大力選拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，激勵廣大法治工作者敢于擔當，奮發(fā)有為。

　　推進法律服務人才隊伍建設，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務隊伍。加大對人民調(diào)解員隊伍的指導和培訓力度，強化對人民調(diào)解員的工作保障，加強人民調(diào)解員行業(yè)協(xié)會建設。健全法律服務人員職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。加強黨對律師工作的領導，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為法律服務人員從業(yè)的基本要求。推動法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，積極投入法治無錫建設。完善律師、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)權利保障制度機制，加大對律師培訓工作投入，健全名優(yōu)律師人才數(shù)據(jù)庫，不斷推進名優(yōu)律師人才培養(yǎng)工程。完善推廣律師遠程會見中心模式。健全律師、基層法律服務工作者等法律職業(yè)人員懲戒機制及不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關、企事業(yè)單位、村居法律顧問隊伍，并切實發(fā)揮作用。

　　構(gòu)建凸顯時代特征、反映社會急需的法治人才培養(yǎng)體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立德樹人、德法兼修，解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。加強教師隊伍法治教育培訓。加強法學專業(yè)教師隊伍建設。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。

　?。ㄊ┘訌娍萍己托畔⒒Ｕ稀３浞职l(fā)揮我市物聯(lián)網(wǎng)高地的優(yōu)勢，全面建設“智慧法治”，優(yōu)化整合法治領域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，推進法治無錫數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化建設，加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法、智慧信訪的建設。

　?。ㄊ模┘訌娧芯亢屠碚摫Ｕ稀Ａ⒆銦o錫實際，依托市委黨校、市法學會和“法治無錫·市域社會治理現(xiàn)代化研究院”等平臺，加強對法治無錫建設的理論研究，深入探討其深刻內(nèi)涵以及實踐途徑，形成具有無錫特色的法治理論體系。加強市、市（縣）兩級法學會建設，充分發(fā)揮法學會職能作用，為法治無錫建設提供學理支撐。

　　六、貫徹落實依規(guī)治黨各項制度，促進黨內(nèi)法規(guī)制度有效發(fā)展

　　建設法治無錫，必須堅持依法治市和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，增強黨依法執(zhí)政的本領，提高依規(guī)管黨治黨的能力和水平。

　?。ㄊ澹┘涌焱晟泣h內(nèi)法規(guī)制度。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，把中央、省委要求和我市實際相結(jié)合，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設。堅持立改廢釋并舉，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，與時俱進做好黨內(nèi)法規(guī)制度制定修訂工作。堅持科學民主立規(guī)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，把前置審核作為必經(jīng)程序，提高黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量。按中央和省委部署組織開展黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理，完善即時清理機制，適時開展專項清理。加大解釋力度，建立黨內(nèi)法規(guī)制度解釋常態(tài)化機制。健全完善黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，加大對下備案審查工作督促指導力度，適時開展下備二級審查工作，不斷提升黨內(nèi)規(guī)范性文件報備率、及時率、合法合規(guī)率，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權威性。

　?。ㄊ┨岣唿h內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。堅持以上率下，把抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，推動各級領導機關和黨員領導干部切實增強制度意識，帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強學習教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，列入黨校（行政學院）、干部學院必修課，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務。加大黨內(nèi)規(guī)范性文件公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的普及度和知曉率。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，組織對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況和實施效果進行評估，黨委（黨組）每年至少召開1次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行工作。將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為考核領導班子和領導干部的重要方面，作為各級黨委（黨組）督查、巡察重要內(nèi)容，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為。加大考核力度，與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結(jié)合，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效實施。

　?。ㄊ撸┘訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設保障。建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、各方面共同參與的工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設合力。加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)和專門工作隊伍建設，充實配強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)人員力量。健全落實黨委法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的專業(yè)優(yōu)勢。加強黨內(nèi)法規(guī)理論研究，支持有條件的黨校、高校、科研院所等設立黨內(nèi)法規(guī)研究基地或研究中心。

　　七、緊緊圍繞無錫高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，加強涉港澳臺法治、涉外法治及區(qū)域法治建設

　　建設法治無錫，必須運用法治思維、法治方式，結(jié)合無錫發(fā)展實際，處理好涉外、涉港澳臺事務，為實現(xiàn)更高水平開放提供法治保障。

　?。ㄊ耍┘訌娚娓郯呐_法治工作。在以我國憲法對涉外領域和事務原則性規(guī)定的基礎上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極探索建立與港澳臺區(qū)域?qū)拥姆ㄖ喂ぷ?。在司法層面，積極探索拓展域外法律的查明途徑，建立雙向、多向案件聯(lián)動機制，并進一步推動完善涉港澳臺商事糾紛納入“無錫市法聯(lián)商會商事調(diào)解中心”平臺，通過“商會調(diào)解+司法確認”模式，實現(xiàn)訴訟和調(diào)解的有效銜接，促進涉港澳臺商事案件非訴訟渠道化解。發(fā)揮無錫仲裁委員會的爭端解決功能，使其獨立、公正、高效地解決涉港澳臺合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛。加強同港澳臺地區(qū)的執(zhí)法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動，為無錫本地企業(yè)與港澳臺企業(yè)提供雙向法律規(guī)范交流平臺，使雙方在深度和廣度上了解各自法律制度及規(guī)章規(guī)范，全面推進同港澳臺地區(qū)間的互利合作，探索完善便利港澳臺居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。加強高校法學專家學者與港澳臺法學專家學者及雙方法律工作者之間的交流往來，探討并制定完善涉港澳臺地區(qū)法規(guī)制度，增進法治理論共識，實現(xiàn)無錫與港澳臺區(qū)域法治合作的便利化、常態(tài)化、制度化。

　?。ㄊ牛┩苿?ldquo;一帶一路”等涉外法治建設。提高涉外工作法治化水平，加速適應高水平對外開放工作需要，加強“紅豆集團駐柬埔寨法律服務中心”等“一帶一路”沿線國家海外法律服務中心建設。深入推進“一帶一路”本地企業(yè)走出去的“1+N”模式，為無錫本地企業(yè)走出去打下堅實的制度基礎。在企業(yè)內(nèi)部加強國際法以及國際貿(mào)易政策及規(guī)則的研究和運用，引導對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強合規(guī)管理，提高法律風險防范意識。完善涉外律師教育培訓體系，加強無錫涉外律師領軍人才、優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)，建成一支熟悉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務的高層次法律人才隊伍，維護無錫公民、法人在海外及外國公民、法人在無錫的正當權益。給予“一帶一路”沿線國家企業(yè)在無錫投資發(fā)展的全面制度保障，營造外企“走進來”的良好法治氛圍，優(yōu)化企業(yè)開辦營運的法治環(huán)境。促進無錫本地企業(yè)與國外企業(yè)法治文化交流，做好對外法治宣傳。

　?。ǘ┩苿娱L三角區(qū)域一體化法治建設。圍繞“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，落實對接融入服務上海“龍頭”的具體項目，促進“蘇錫常一體化”合作協(xié)議事項加快落地，打通一體化的大通道。積極探索長三角區(qū)域立法協(xié)同機制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、司法互助機制，構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、全面、共贏的司法保障體系，為支撐長三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略平臺，服務創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略節(jié)點貢獻無錫法治力量。

　　八、充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨對法治無錫建設的集中統(tǒng)一領導

　　建設法治無錫，必須把黨的領導作為最根本的保證，貫徹落實到全面依法治市的全過程和各方面。

　　（二十一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。制定下發(fā)《關于深入學習貫徹習近平法治思想的通知》，各級黨委（黨組）理論學習中心組要把學習貫徹習近平法治思想擺上重要位置，作為重點學習內(nèi)容納入工作總體布局，要制定學習培訓計劃，創(chuàng)新方式方法，通過學習會、報告會、培訓班等多種形式，實現(xiàn)學習培訓全覆蓋。要充分發(fā)揮市委講師團、黨校、高校等的作用，通過開展法治講堂、報告會等活動做好習近平法治思想的宣傳解讀。要依托法治宣傳陣地，聯(lián)系廣大干部群眾思想和工作實際，聯(lián)系群眾普遍關注的問題，著力增強宣講的針對性、生動性、思想性，讓老百姓能聽懂、能領會、可落實，推動習近平法治思想走進群眾、深入人心。組織新聞媒體以專題報道、組織訪談、開設專欄等方式，宣傳習近平法治思想及其生動實踐。充分發(fā)揮理論陣地作用，刊載一批學習習近平法治思想的心得體會和宣傳闡釋文章。聚合無錫社科理論界力量，規(guī)劃課題，深入研究，組織召開學習貫徹習近平法治思想系列研討會，推出一批有分量、有深度的研究成果。

　　（二十二）深入推進依法執(zhí)政。健全黨的全面領導制度，實現(xiàn)黨的領導制度化、法治化。健全各級黨委依法決策機制，完善議事規(guī)則和決策程序，加強各級黨委重大決策的風險評估和合法性論證。健全領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，完善領導干部任職前法律知識考試制度。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。各級領導干部要牢固樹立法治思維，提高運用法治方式辦事的能力。

　?。ǘ┥钊胪七M組織領導機制。加強黨對全面依法治市的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委（黨組）要堅持把法治建設同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。進一步推動地方黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)向鎮(zhèn)（街道）延伸。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和《無錫市貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉實施細則》，制定下發(fā)《無錫市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考評辦法》，推動全市各級領導干部述法考評工作常態(tài)化、制度化，完善履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內(nèi)容和政績考核指標體系工作機制。根據(jù)省委全面依法治省辦《中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標》，制定《中國特色社會主義法治體系無錫實踐指標》，健全法治政府和法治社會建設指標體系和考核標準。深化法治政府和法治城市、法治市（縣）區(qū)示范創(chuàng)建工作。完善法治建設工作督察機制，加強重大法治問題的法治督察。落實對法治工作重要決定和方案備案的規(guī)定。持續(xù)組織實施法治惠民工程。加強對全面依法治市工作的宣傳，引導全社會共同關心、支持、參與法治無錫建設工作。

　　市委全面依法治市委員會做好法治無錫建設宏觀設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，實現(xiàn)集中領導、高效決策、統(tǒng)一部署。各級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強本地區(qū)法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實等工作。加強人員配備，健全各協(xié)調(diào)小組的工作機制，構(gòu)建運行順暢，精干高效的工作體系。

　　各地各部門要全面準確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實際制定實施方案，明確分工、壓實責任、狠抓落實、務求實效，確保規(guī)劃各項部署落到實處，努力使高水平法治保障成為無錫發(fā)展核心競爭力的重要標志。

來源：中共無錫市委