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| 信息索引號 | 014006438/2022-00811 | 生成日期 | 2022-01-25 | 公開日期 | 2022-01-25 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
政策咨詢 | |
| 內容概述 | 關于制定《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》的說明 | ||||
《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（無錫市人民政府令第179號）已于2021年1月12日由無錫市人民政府第118次常務會議審議通過，現將制定情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
2018年以來，國家對行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）管理工作加大推進力度，先后發(fā)布《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》（中辦、國辦2019年印發(fā)）等一系列政策文件，在控制數量、規(guī)范程序、健全機制、強化督察、全面清理等方面作出新的規(guī)定。
我市早在2002年就出臺政府規(guī)章《無錫市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府令第60號），建立起規(guī)范性文件備案審查制度。但實踐中，各個起草、制定、備案單位在規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理方面還存在不平衡、不充分的問題，與依法行政的要求還有一定差距，市政府令第60號已經難以滿足具體工作需要，亟需全面修訂。
二、制定《辦法》的依據
制定辦法的主要依據有：《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號）和《江蘇省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕55號）等。
同時參考了《國務院工作規(guī)則》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》等先進經驗和省、市人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查的有關規(guī)定。
三、制定《辦法》的過程
根據《無錫市人民政府2021年度立法工作計劃》（錫政辦發(fā)〔2021〕8號），市司法局作為起草單位從2020年就啟動起草工作，于2021年2月23日至3月26日就《辦法》（征求意見稿）在局官方網站和微信公眾號向社會公眾征求意見建議，同步書面征求市人大、市政協(xié)、各市（縣）、區(qū)人民政府、市各委辦局、市各人民團體、各直屬單位的意見，3月16日組織召開專家論證會。根據反饋意見和專家建議，市司法局對《辦法》（征求意見稿）進行全面修改，委托律師事務所完成了立法風險評估。結合我市實際情況，市司法局對《辦法》的結構和內容不斷修改完善，并于10月15日就修改稿再次向各機關單位征求意見。經過對意見建議逐條的分析研討，充分吸收，形成了《辦法》（草案），提交市政府常務會議審議。
四、《辦法》的主要內容
《辦法》共計六章五十二條，分為總則、立項與起草、審查與審核、審議與發(fā)布、備案與清理和附則六大部分，涵蓋了規(guī)范性文件從起草制定到失效清理的全生命周期，結構簡潔，條目清晰。
?。ㄒ唬┟鞔_規(guī)范性文件的概念
《辦法》第三條采用《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》對行政規(guī)范性文件的定義，這是目前概念最新、最權威的表述。為了便于理解和適用，第四條還列舉了部分明顯不屬于規(guī)范性文件的公文種類。需要特別說明的是，對規(guī)范性文件性質的判定應依據其內容而非名稱。（第三條、第四條、第十一條）
?。ǘ脑搭^上控制文件數量
控制文件數量，是中央、省、市的一貫要求。為此，《辦法》從明確制定主體資格、控制發(fā)文規(guī)格、避免層層發(fā)文等方面做了規(guī)定。（第六條、第九條）
?。ㄈ┚劢蛊鸩莪h(huán)節(jié)提升文件質量
抓好起草環(huán)節(jié)，是提升文件質量的基礎。《辦法》明確了禁止規(guī)范性文件規(guī)定的十二項內容；強調起草階段的調研評估論證，要求對于關涉重大、存在隱患的進行立法風險評估；完善征求意見程序，規(guī)定向社會公開征求意見的時間。（第十二條、第十四條、第十五條、第十六條）
?。ㄋ模┩晟莆募戏ㄐ詫徍藱C制
合法性審核是確保規(guī)范性文件合法有效的重要措施?！掇k法》厘清職責分工，明確各級政府辦公室對本級政府規(guī)范性文件送審稿進行形式審查，各級司法行政部門對本級政府辦公室轉送的規(guī)范性文件進行合法性審核，合法性審核部門可以對爭議進行協(xié)調，未經合法性審核或者合法性審核未通過的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。（第二十二條、第二十四條、第二十七條、第二十九條）
?。ㄎ澹┩晟莆募行诤驮u估清理制度
一是規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，最長不得超過10年，名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。二是制定機關應當在規(guī)范性文件有效期屆滿6個月前，對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。三是要求制定機關每隔2年對本機關制定的規(guī)范性文件進行一次清理，及時修改或廢止。（第三十四條、第三十五條、第四十八條）
?。┙Y合實際創(chuàng)新備案審查工作舉措
結合我市多年來在行政規(guī)范性的合法性審核和備案審查方面的經驗，《辦法》總結提煉共性問題，將一些工作措施上升為制度，多項舉措在全省乃至全國都屬率先甚至首創(chuàng)。
一是規(guī)范聯合發(fā)文程序。針對部分牽頭起草部門以征求意見代替合法性審核，甚至直到制定完成才向市政府報備，聯合發(fā)文部門都不知道制定的是規(guī)范性文件的情況，規(guī)范了聯合發(fā)文程序，明確要求聯合起草或者制定規(guī)范性文件的各部門均應進行合法性審核和集體審議。（第三十一條）
二是加強對發(fā)布渠道的監(jiān)管。針對有的部門制定規(guī)范性文件不公開或者公開途徑隱蔽難以查找、司法行政部門缺乏有力的監(jiān)督手段的現象，加強對發(fā)布渠道的監(jiān)管，明確規(guī)范性文件征求意見和公開發(fā)布均應當通過網絡平臺、新聞媒體等便于群眾知曉、查詢的方式進行，并要求部門在向市政府報備時提交相關證明材料。（第十六條、第三十三條、第四十條）
三是將政策解讀納入備案審查。市司法局在對部門官方網站巡查中，發(fā)現個別規(guī)范性文件的圖文解讀存在合法性問題。根據政務公開工作“三同步”原則，即“文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署”，市司法局在全國首創(chuàng)對規(guī)范性文件解讀的合法性參照規(guī)范性文件本身的標準進行審查，得到了省司法廳的認可?！掇k法》將實踐經驗上升為制度，要求部門向市政府報備規(guī)范性文件時，已經公開發(fā)布解讀的，應當同步報送備案。（第五條、第四十條）
相關鏈接：無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法
來源：無錫市人民政府辦公室
