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各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局、信訪局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、社事局，各有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，鞏固建設(shè)工程領(lǐng)域根治欠薪工作成果，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就切實(shí)做好我市建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砗娃r(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度，強(qiáng)化資金源頭保障

　　工程款支付擔(dān)保是《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的建設(shè)單位應(yīng)履行的法定責(zé)任，也是農(nóng)民工工資的堅(jiān)強(qiáng)保障。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和承包合同中約定向承包單位提供工程款支付擔(dān)保，擔(dān)保金額依據(jù)建設(shè)單位、承包單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化政策，擔(dān)保比例一般為承包合同價(jià)款的2%—10%，同時(shí)不得少于履約保證金金額。施工周期超過一年的工程，建設(shè)單位可以將承包合同金額按年度實(shí)行分段滾動(dòng)擔(dān)保，并根據(jù)當(dāng)前階段建設(shè)單位和施工單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整擔(dān)保比例。工程款支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單或現(xiàn)金形式，采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單形式的，保函、保單應(yīng)當(dāng)為不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的見索即付擔(dān)保。建設(shè)單位未按照承包合同約定支付工程款或按時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)的，施工總承包企業(yè)可以啟動(dòng)工程款支付擔(dān)保進(jìn)行索賠。承包合同和擔(dān)保條款中應(yīng)明確因支付擔(dān)保索賠取得的款項(xiàng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工工資專用賬戶有足額資金支付農(nóng)民工工資。擔(dān)保有效期屆滿前，因擔(dān)保金額被索賠等原因?qū)е聯(lián)＝痤~不足承包合同約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于索賠完成后30日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)足工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)保應(yīng)通過無(wú)錫市建筑業(yè)實(shí)名制和分賬制管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)名制系統(tǒng)）在項(xiàng)目登記時(shí)同步上傳，總承包單位應(yīng)及時(shí)做好工程款支付擔(dān)保信息的更新維護(hù)。

　　工程款支付擔(dān)保實(shí)行差異化政策：

　　（一）政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可以將有權(quán)部門出具的相應(yīng)資金來(lái)源證明作為支付擔(dān)保憑證。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保根據(jù)建設(shè)單位和施工單位的信用情況采用分級(jí)管理，具體擔(dān)保比例由建設(shè)單位和施工單位按照下表范圍在承包合同中約定：

　?。ㄈ┢渌?xiàng)目工程款支付擔(dān)保根據(jù)施工單位信用情況采用分級(jí)管理制度，具體擔(dān)保比例由建設(shè)單位和施工單位按照下表范圍在承包合

　　二、強(qiáng)化總承包管理責(zé)任，推進(jìn)實(shí)名制管理高質(zhì)量落實(shí)

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定施工總承包單位或具體某一家專業(yè)承包單位（適用于單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程）在單位工程施工期間承擔(dān)《保障農(nóng)民工工資支付條例》中規(guī)定的施工總承包單位責(zé)任和義務(wù)，全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資發(fā)放工作。建設(shè)單位應(yīng)與施工總承包單位和其他施工單位共同簽訂總包管理協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)約定總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)總包管理責(zé)任、實(shí)名制管理責(zé)任、農(nóng)民工工資代發(fā)責(zé)任；約定建設(shè)單位應(yīng)將單位工程全部人工費(fèi)用按月足額撥付至總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶，由總承包單位代發(fā)該單位工程全部農(nóng)民工工資。

　　除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位。

　　三、加強(qiáng)勞務(wù)用工管理，全面推行工資“月結(jié)月清”

　　總承包單位對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工人實(shí)名制考勤管理和工資支付的有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工的所有單位實(shí)施統(tǒng)一管理，總承包單位應(yīng)按月審核項(xiàng)目全部工人工作量和工資，在實(shí)名制系統(tǒng)“產(chǎn)值填報(bào)”模塊填報(bào)項(xiàng)目產(chǎn)值時(shí)同步填報(bào)本月應(yīng)發(fā)工資總額，工資總額包含全體自有工人、分包單位工人應(yīng)發(fā)工資。

　　分包單位（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包等）應(yīng)按照總包管理協(xié)議或合同約定，自覺接受總承包單位管理，配合總承包單位將所有人員錄入實(shí)名制系統(tǒng)，確保勞動(dòng)合同約定工資標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)實(shí)際工資水平相符，按月核算上月工作量、計(jì)算應(yīng)發(fā)工資數(shù)，明確實(shí)發(fā)工資并由工人本人簽字確認(rèn)，確保施工作業(yè)農(nóng)民工人數(shù)清、工作量清、工資數(shù)額清，實(shí)發(fā)工資原則上不低于應(yīng)發(fā)工資的80%。

　　建筑工人應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，深入了解自身實(shí)名制管理的權(quán)利和義務(wù)，自覺做好實(shí)名登記和實(shí)時(shí)考勤，退場(chǎng)前簽訂離場(chǎng)結(jié)算確認(rèn)書。建設(shè)工程項(xiàng)目涉及欠薪糾紛的，各級(jí)住建、人社和信訪部門優(yōu)先協(xié)調(diào)處置實(shí)名制系統(tǒng)有考勤記錄的人員工資；無(wú)實(shí)名制系統(tǒng)考勤記錄的，工人本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)不利后果。工人應(yīng)在勞動(dòng)合同中全文抄寫“本人已閱讀勞動(dòng)合同全部約定條款，承諾已清晰知曉本人工資標(biāo)準(zhǔn)、工資計(jì)算方式等信息和各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)。”

　　建設(shè)單位及其委托的監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理情況，確保作業(yè)人員全部實(shí)名登記、考勤；審核分包單位資質(zhì)和進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)材料，確保分包單位全部納入總承包單位實(shí)名制管理；及時(shí)審核確認(rèn)月度工程進(jìn)度款（人工費(fèi)用）請(qǐng)款憑證，預(yù)防欠薪問題。

　　四、明確清償責(zé)任，保障農(nóng)民工工資支付

　　建設(shè)單位、施工總承包單位和分包單位應(yīng)在承包合同、分包合同中約定清償責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)分包單位的農(nóng)民工工資糾紛時(shí)，總承包單位應(yīng)督促該分包單位及時(shí)核實(shí)確認(rèn)工資金額并委托總承包單位代發(fā)工資。如該分包單位拒不配合的，由總承包單位直接支付相關(guān)費(fèi)用，在支付工程款時(shí)由總承包單位或建設(shè)單位直接扣除相應(yīng)款項(xiàng)。如總承包單位未能及時(shí)支付的，由建設(shè)單位從欠付的工程款中直接支付，并在支付總承包單位工程款時(shí)扣除相應(yīng)款項(xiàng)?？偝邪鼏挝晃慈鐚?shí)填報(bào)每月應(yīng)發(fā)工資數(shù)額導(dǎo)致人工費(fèi)用撥付不足發(fā)生欠薪糾紛的，由總承包單位承擔(dān)清償責(zé)任。

　　五、強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，壓實(shí)管理人員考勤要求

　　施工單位和監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位管理人員每月有效考勤（當(dāng)日累計(jì)時(shí)長(zhǎng)大于4小時(shí)）天數(shù)均不得低于項(xiàng)目當(dāng)月在建天數(shù)的70%。各在建項(xiàng)目要高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制考勤管理工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理，對(duì)已離場(chǎng)項(xiàng)目管理人員以及建筑工人應(yīng)及時(shí)在信息系統(tǒng)中做“離場(chǎng)”處理，避免因人員清退不及時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目考勤率不達(dá)標(biāo)。各市（縣）、區(qū)住建部門要高度重視實(shí)名制管理系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理工作，對(duì)平臺(tái)中工程建設(shè)項(xiàng)目的施工狀況應(yīng)認(rèn)真核對(duì)和及時(shí)調(diào)整，確保能真實(shí)反映工程建設(shè)現(xiàn)狀。

　　六、建立護(hù)薪監(jiān)督員制度，構(gòu)建多元治理新模式

　　各施工單位要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的管理人員作為本項(xiàng)目企業(yè)護(hù)薪監(jiān)督員，監(jiān)督檢查本項(xiàng)目實(shí)名制管理工作，定期排查工人考勤情況、回訪工人工資到賬等情況，并做好與住建、人社部門護(hù)薪監(jiān)督員的溝通。各建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)一步規(guī)范工地維權(quán)信息告示牌，明確參建單位、人社、住建等部門線上、線下多途徑欠薪維權(quán)渠道。各市（縣）、區(qū)住建部門和人社部門護(hù)薪監(jiān)督員要常態(tài)化開展監(jiān)督指導(dǎo)、全過程督促建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范用工，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”，形成主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式。

　　各市（縣）、區(qū)人社、住建、信訪部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)揮各自部門職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)欠薪線索信息共享和矛盾聯(lián)合化解。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作法治化要求，加強(qiáng)對(duì)接訪工作人員的培訓(xùn)，提升欠薪信訪矛盾辦理效率和答復(fù)水平，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，緩解群體性焦慮情緒，積極引導(dǎo)非欠薪矛盾通過司法渠道解決。

　　七、加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　各市（縣）、區(qū)住建部門要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名制預(yù)警監(jiān)測(cè)，充分利用信息化手段開展風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的人工費(fèi)用撥付預(yù)警情況、工資代發(fā)預(yù)警情況、管理人員考勤預(yù)警情況進(jìn)行調(diào)查處置，督促在建項(xiàng)目及時(shí)整改消除預(yù)警。各市（縣）、區(qū)住建部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多次或連續(xù)被預(yù)警的項(xiàng)目的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)逾期未實(shí)行用工實(shí)名制管理、逾期未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、逾期未辦理工程款支付擔(dān)保的工程項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目限期整改，并按規(guī)定作出處理。

　　各市（縣）、區(qū)住建部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員實(shí)名制考勤存在異地打卡、照片考勤等弄虛作假行為的，要按照質(zhì)量、安全相關(guān)法律法規(guī)處理，并按照信用管理有關(guān)規(guī)定予以信用扣分；要將有關(guān)施工企業(yè)和考勤設(shè)備供應(yīng)商列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查力度，及時(shí)報(bào)送相關(guān)單位信息至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。對(duì)于在實(shí)名制考勤中存在異地打卡、照片考勤等情形的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將責(zé)令有關(guān)考勤設(shè)備供應(yīng)商立即開展自查整改，整改期間暫停新工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)接入實(shí)名制系統(tǒng)。

　　建立欠薪聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，各市（縣）、區(qū)人社部門核實(shí)項(xiàng)目存在欠薪且施工企業(yè)不配合處理或處置不力的，書面通報(bào)各市（縣）、區(qū)住建部門按照信用管理有關(guān)規(guī)定予以信用扣分。各市（縣）、區(qū)住建部門要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，既查欠薪問題，又查保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況和發(fā)承包行為，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和工人勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

　　八、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，健全監(jiān)督考核通報(bào)機(jī)制

　　各市（縣）、區(qū)住建、人社和信訪部門要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，推進(jìn)根治欠薪工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　市建管服務(wù)中心應(yīng)依托實(shí)名制系統(tǒng)做好全市范圍內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)各市（縣）、區(qū)住建部門保障農(nóng)民工工資支付工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)未及時(shí)處置實(shí)名制系統(tǒng)預(yù)警信息、未及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)、屬地項(xiàng)目多次或連續(xù)被預(yù)警等情況，向?qū)俚刈〗ú块T發(fā)出工作提醒函，督促限期整改。

　　市住建、人社部門加強(qiáng)對(duì)各市（縣）、區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域根治欠薪工作的督促指導(dǎo)，定期匯總并公布各市（縣）、區(qū)在建項(xiàng)目實(shí)名制考勤、建筑工人用工管理、工資月結(jié)月清推進(jìn)情況，相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)納入全市保障農(nóng)民工工資支付工作年度專項(xiàng)考核。市住建、人社部門將對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)連續(xù)排名靠后的市（縣）、區(qū)住建、人社部門進(jìn)行提醒或約談。

　　本通知自2024年7月1日起施行。

　　無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    無(wú)錫市人力資源和社會(huì)保障局

　　無(wú)錫市信訪局

　　2024年6月20日

來(lái)源：無(wú)錫市住建局